普陀大数据产业园区

• 【普陀区招商】2021年普陀区政府工作报告

  2021年1月18日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第七次会议上区人民政府区长姜冬冬各位代表：现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年，面对百年不遇的疫情冲击和极为严峻的发展形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“两手抓、两手硬、两手赢”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重大战略成果，十六届人大六次会议确定的各项目标任务全面完成，“十三五”规划实现圆满收官。 （一）坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好新冠肺炎疫情防控工作因时因情落实各项防控举措，筑起抗击疫情坚固防线。迅速构建起坚强有力、高效运转的决策指挥体系，区领导包干指导10个街镇防控工作。27名医务人员驰援武汉。人防、技防相结合，织密预警监测网、属地防控网和群众自我防范网。完成114.56万户次口罩预约工作。实现由应急性超常规防控向常态化防控转变，健全常态化防控机制。严格做好境外疫情输入防控，落实入境转运隔离全闭环管理。先后设立8个集中隔离点。加强人、物、环境同防。组织落实新冠病毒疫苗应急接种。自2月12日起，本区无本土新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。在疫情防控的普陀战役中，广大市民尽其所能，贡献力量，特别是医务工作者、社区工作者、志愿者们坚守岗位、无私付出，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，为疫情防控做出了巨大贡献。重大疫情防控体制机制加快完善。制定健全公共卫生应急管理体系、加强疾病预防控制体系现代化建设实施意见。完成区属3家医疗机构发热门诊、11家发热哨点诊室的标准化建设，提升核酸检测能力。倡导健康文明生活方式。 （二）坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务通过不懈努力，区域经济运行呈现稳步回升、逆势上扬态势，跑出“加速度”。预计实现地区生产总值1134亿元，增长1%。在更大规模减税降费的情况下，实现区级财政收入110.63亿元，增长0.51%，其中，实现区级税收收入95亿元，增长5.55%，增幅位列全市中心城区第一。全力保市场主体。出台实施抗疫惠企“12条”、新“9条”[1]，支持企业复工复产达产。建立“普会贷·信易贷”中小企业融资服务平台，打造一站式金融超市。落实援企稳岗补贴、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等政策，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。与中国出口信用保险上海分公司在全市率先开展出口保险区域性战略合作。增发“人才优享卡”35张，评选表彰区“四才”106名。建立区领导常态化走访服务企业制度，设立重点企业服务专员，以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务，换取企业在普陀“办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心”的“四心”，打响“人靠谱（普）、事办妥（陀）”普陀营商环境亮丽名片。全域、全力、全员招商引资。建立每两周一次的招商引资调度会制度，第一时间解决企业诉求。完善区招商信息系统，实施每季度重大项目集中签约、以商引商、中介招商等举措。我区“大招商、招大商、出大招”成效显著，成为全市一抹亮色，引进5个年税收亿元级项目、50余个千万元级项目，360华东大安全总部、京东智联云、阿里数字农业供应链等互联网头部企业扎堆落户，成为数字企业高能“引力场”。新增6家跨国公司地区总部，实到外资增长10.22%。全力扩投资、促消费。固定资产投资增长16.9%。申请获得地方政府专项债券和抗疫特别国债60.4亿元，落实中央财政资金直达机制。进一步完善体制机制，加快重大项目建设。轨交15号线区内8个站点完成建设，武宁路快速化改建项目的中宁路-中山北路段基本建成，云岭西排水系统总管完工。桃浦西路、真光路区区对接道路基本建成，花家浜路等3个积水点改善工程完工。加快推进新基建，完成5G室外基站632个，环球港开展5G商业领域应用。在全市智慧城市发展水平综合评估中进入先进区行列。第三届进博会普陀交易分团意向成交总额增长19%。举办“来普陀，就‘购’了”“五五购物节”等系列活动，线上、线下共促消费回补和潜力释放。 （三）坚持战略牵引、产业立区，不断培育壮大新动能积极落实国家、市重大战略。擦亮两大“金字招牌”。中以（上海）创新园纳入全市特色产业园区，国际数字安全与生态运营中心、Ehealth、螳螂慧视等32家企业和机构签约入驻，形成人工智能、医疗健康、信息技术产业特色。以色列科技文化沙龙运营，知识产权巡回审判站入驻，举办2020上海数字创新大会、第四届中以创新创业大赛挑战总决赛。上海清华国际创新中心增压燃烧与空天动力技术等8个实验室和清华大学区域发展研究院设立，长三角云上科创服务平台数据库基本建成。一批清华系创新团队及项目落地普陀。武宁创新发展轴加快建设，机器人平台累计主导14项国家标准，工控安全平台团队研究项目获市科技进步特等奖。大力培育新兴产业。实行区领导联系重点产业制度。制定智能软件、研发服务、科技金融、生命健康产业发展规划。优化“3+5+X”产业政策体系，出台支持数字经济、在线新经济、生命健康产业发展政策措施。区智能制造与机器人产业创新投资联盟、区生命健康产业发展联盟成立。环同济大学医学院生命健康总部基地纳入全市生物医药产业园区布局。天地科技园开园，华为生态谷揭牌。推动环华师大在线教育产业发展，深化产教融合。与华师大合作的国家可信嵌入式软件工程技术研究中心加快建设。大力发展互联网影视、游戏电竞、音视频、直播等在线文娱产业，全国首个在线新经济大学喜马拉雅大学落户，引进开心麻花上海总部，ESP电竞文化体验中心投入运营，举办互联网影视峰会、中国声音大会、电竞上海全民锦标赛等活动。有序推进国资国企综合改革。出台贯彻落实市区域性国资国企综合改革试验实施方案，推进国资监管职能清单管理。完成长风公司集团化改革和科投公司改革。长征镇基本完成村级集体经济组织产权制度改革。 （四）坚持对标一流、提升品质，加快推进重点地区开发建设桃浦智创城：经过多年努力，核心区土地收储全面完成，土地移交基本完成，桃浦“脱胎换骨”整装待发。成立桃浦推进办公室。完成4幅地块出让和5幅地块生态修复，中央绿地二期形态初现，获评国家级绿色生态城区。智创TOP项目全面开工，完成605地块一期8万平方米载体建设。综合管廊一期全线结构贯通，武威路改扩建工程完成，桃清路、永登东路建成通车。托马斯实验学校建成投用。拓展区规划调整任务书已获批复。真如城市副中心：全面完成核心区待出让地块拆房腾地，完成4幅地块出让。完成申能集团煤气包地块等395亩土地收储。稳步推进市体育宫改建工程。高·尚领域地标大楼主体结构封顶。开展铜川路水产市场地块开发方案研究。长寿、长风、长征“三长”地区：完成新曹杨地区和曹家渡花鸟市场控规调整。完成环华师大地区品质提升项目方案设计，枣阳路段品质提升项目完工。天安·千树西地块项目竣工验收。市少儿图书馆加快建设。成功爆破拆除中环中心近20年的烂尾楼。 （五）坚持科技赋能、寸寸用心，不断提高城区治理现代化水平“两张网”建设加快推进。推出“开办便利店”等22件“高效办成一件事”。2117个政府部门核发材料实现“两个免于提交”[2]，全区政务服务窗口实现电子证照调用。“一网通办”公共服务事项接入数达1046项。区级移动端政务服务旗舰店“靠普办”在全市率先实现“随申办”APP、微信、支付宝小程序三端输出。试点“无人干预自动办理”、智能办事指南等“AI+一网通办”项目。举办政务服务“网办季”活动，有效引导企业和市民网上办事。加快“智联普陀”3.0版建设，打造人口信息管理、平安建设、服务经济3个特色板块。区城运中心和10个街镇完成市城运平台两级部署，区“1+10”大屏展示项目和管理平台初步建成。持续健全“大数据+网格化+铁脚板”工作机制。完成全市首家市民服务热线手语视频赋能基层试点工作。完成区经济社会发展综合数据平台建设。生态环境治理不断加强。苏州河普陀段21公里岸线基本贯通。拥有4.3公里美丽河湾、占地34.12公顷的岸线公园加快建设，长风段改造基本完成。全面完成第七轮环保三年行动计划各项任务，空气质量优良率达88.8%，区域降尘量均值为4.1吨/平方公里·月，10个市考河道断面水质全面达标，劣Ⅴ类水体全面消除。新建绿地15.38万平方米，绿道7.15公里。金沙江路等10条（段）景观道路竣工。坚决打好垃圾分类持久战，持续完善生活垃圾全程分类体系。以一体化管理、专业化养护为原则，启动“墙根到墙根”保洁模式。拆违、控违实现常态化管理。城区运行更加安全有序。加强建筑工地、高空坠物、食品药品、特种设备等的安全监管，强化对进口冷链食品、校园食品等重点领域的安全检查。全区11490台电梯实现“智慧电梯码”的全覆盖。开展“打通生命通道”行动，为13幢高层和售后公房增配或改造消防设施。社区消防管理云平台全面推行。93%的小区实现入户盗窃零发案，连续两年街面抢夺零发案。实施105个小区的全封闭改造。29个网格化综合管理服务片区全面建成运行。黄陵路美丽街区成为街区微更新典型案例。成立区人民建议征集办公室，人民建议征集工作站在片区全覆盖。 （六）坚持补齐短板、提标扩容，让人民群众有更多获得感“三旧”换“三新”改造拼出新速度。全面完成二级旧里以下房屋征收和无卫生设施改造，在全市率先告别“拎马桶”。旧住房成套改造新开工10.07万平方米，累计开工19.5万平方米，完工2.6万平方米。旧住房综合修缮改造新开工547万平方米，完工469万平方米。新增租赁住房4081套，筹集代理经租房4738套。推动住宅物业规模化、集约化管理。就业促进和社会保障工作全面加强。城镇登记失业人数为8506人，控制在市下达的指标数内，帮助成功创业702人。实施高校毕业生“扬帆”行动。社区、园区、校区“三区联动”助力创业，长风街道、桃浦镇创建为市特色创业型社区。新增养老床位774张，改建认知症障碍照护床位118张。新建5家社区综合为老服务中心、5家社区老年人日间服务中心、14家老年助餐点。受理长护险申请2.3万人次，开展居家护理服务550.83万人次。符合条件的退役军人100%落实岗位。推动救助工作从“人找政策”到“政策找人”，各类救助支出3.5亿元。教育现代化建设不断推进。保障中小学生疫情蔓延期间停课不停学。义务教育阶段学校招生改革稳妥实施。新增5个公办托班、8个社会办托育机构，实现10个街镇普惠性托育点全覆盖。豪园、美墅2所幼儿园通过市示范性幼儿园创建评审。华师大二附中普陀校区正式开办，上音安师获评市特色高中，建立梅陇教育集团。在全市率先开展培训机构预付费监管工作。卫生健康事业全面推进。启动实施第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划。稳步推动市中医医院-普陀区域中医医联体建设。全区医疗机构实现“信用就医、无感支付”全覆盖。新建智慧健康驿站2个。区中心医院成为全市首批区域性医疗中心，挂牌互联网医院。文化体育事业持续向好。完成区图书馆、区少儿图书馆功能提升和整体更新工程。元代水闸遗址入选全市TOP20老建筑，2条线路入选全市TOP20微旅行线路。高陵集市、创享塔园区等入选首批上海市民“家门口的好去处”。实现健身步道“一居一道”全覆盖。新建5片智能化市民篮球场，新建、改建55处市民益智健身苑点。圆满举办上海10公里精英赛等赛事。举全区之力创建全国文明城区，年度测评结果在全市名列前茅，创建工作取得阶段性成果。国家卫生区复审市级测评优秀。启动市域社会治理现代化试点。实现全国双拥模范城称号“两连冠”。进一步加强东西部扶贫协作和对口支援工作，推进携手奔小康行动，完成对口支援地区脱贫攻坚任务。做好民族、宗教、外事、粮食等工作。 （七）坚持依法行政、从严治政，不断加强政府自身建设将政府工作进一步纳入法治轨道。政务公开工作在全市排名“六连冠”，在2019年全国县级政府透明度指数测评中名列第一。政务公开服务专区建成运行，实现全天候、立体式、线上与线下融合发展的政务公开新模式。加大重大行政决策公开和公众参与力度。区政府领导带头出庭应诉，全区行政机关负责人出庭应诉率达86.1%，在全市名列前茅。新建14家公共法律服务客厅，累计建成25家。全面完成22项市、区政府实事项目。完成区“十四五”规划纲要及专项、区域、空间规划编制。开展第七次全国人口普查。完成85件市、区人大代表建议和90件市、区政协提案的办理。政府作风建设不断加强。深入开展“四史”学习教育。坚持保基本、保运转、保民生，压减公用经费和项目经费预算10%。做好市委巡视整改工作。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，基层负担有所减轻。强化审计整改工作，进一步提升审计效能。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年面临的困难和挑战前所未有。我们以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，披荆斩棘、乘风破浪，在疫情防控和经济社会发展的“大考”中取得了较好成绩，把许多的不可能变为了可能。这是市委、市政府和区委坚强领导，全区广大干部群众拼搏奋斗和无私奉献的结果。每个人都了不起！在此，我代表普陀区人民政府，向奋战在抗疫一线的“逆行者”，向立足岗位，为疫情防控和经济社会发展做出积极贡献的广大市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到发展进程中的困难和不足。一是经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，实现区域经济持续健康增长的任务十分艰巨。经济密度和发展能级还需提高，创新引领发展的能力还需增强，新兴产业对区域经济的有效支撑还需突破。二是城区治理还不够精细高效，社会力量参与度不高，城区安全还存在盲点和隐患，精细化、智慧化程度有待提升。三是民生服务的供给水平与群众的需求还存在一定差距，“老小旧远”等民生短板需进一步补齐，多领域、多层次公共服务供给需有效扩大。四是政府工作人员的服务意识、作风建设还有待增强，推动发展的能力需进一步提高。我们将直面问题，采取切实有效措施，认真加以改进。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”时期是我区转型发展进程中极不平凡的五年，我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，走出了一条结构更优、活力更足、后劲更强的转型发展路子。回眸过去，这是经济高质量发展步伐加快的五年，全区生产总值站上“千亿级”台阶，区级财政收入突破“百亿大关”，现代服务业成为区域经济的强力支撑。中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心成为科创驱动转型的新引擎。营商环境持续优化。这是城区品质大幅提升的五年，以苏州河滨河空间建设为代表的城区面貌不断改善，一批市、区重大工程相继开工建设。绿色生态系统加快构建。在全市率先全面完成无违建街镇（居村）创建。这是城区治理现代化水平显著提高的五年，“一网通办”“一网统管”从无到有、有效探索，“智联普陀”在全市率先落地、高效运行。垃圾分类成为新时尚。“3061”安全工作体系全面构建。这是人民生活水平显著改善的五年，民生难题有效破解，公共服务资源实现了布局优化和功能强化，群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。这是政府服务效能、工作作风不断改进的五年，“放管服”改革走向深入，职责明确、依法行政的政府治理体系加快构建，治理能力现代化水平有效提升。锐始者必图其终，成功者先计于始。“十三五”普陀经济社会发展的转型历程，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我区贯彻落实新发展理念、人民城市重要理念的生动实践，凝聚了全区人民的实干合力和奋斗伟力，必将激励我们站在新起点，一往无前，奋力前行。 二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》的说明根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审查。“十四五”时期是普陀服务国家战略和上海发展大局、谱写新时代转型发展新篇章的重要时期。面向未来，我们要胸怀“两个大局”，把普陀发展放在中央对上海、市委对普陀发展的战略定位上来谋划和推动，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进程中，把握难得机遇，体现担当作为；放在经济全球化大背景下来谋划和推动，更好顺应当前的形势变化和格局调整，充分利用国际国内两个市场、两种资源谋划发展；放在全国、全市发展的大格局中来谋划和推动，充分发挥地理区位、资源禀赋、产业分工、转型空间、制度环境等方面优势，更加主动服务构建新发展格局；放在国家和上海关于长三角一体化发展的决策部署中来谋划和推动，更好融入长三角一体化发展格局，做好联动发展、协同发展的大文章。为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》明确了我区2025年经济社会发展目标：创新驱动转型发展明显提速，人民群众生活品质明显提高，城区文化软实力明显增强，城区生态环境质量明显改善，现代化治理能力明显提升。以打造苏河水岸生态宜居地、国际创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地和上海科技创新中心新的发展极的“三地一极”为支撑，基本建成创新发展活力区、美好生活品质区。《纲要（草案）》展望了我区2035年远景目标：在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，城区能级和核心竞争力全面提升，基本建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城区。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。一是坚持创新驱动，全面打造高质量发展的新引擎。深化“一轴一园一中心”科创布局，深入推进武宁创新发展轴协同创新，围绕中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两大引擎，着力增强创新策源和转化能力。探索产学研合作新机制，打通创新成果产业化最后一公里。发挥企业创新主体作用，营造良好的创新创业生态，加大科技企业培育力度，推动更多优质企业上市。二是坚持产业立区，加快构建高端产业为引领的新集群。着力构建以高端产业为引领、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为动力，以新经济、新业态为特色的高质量产业发展格局。实施智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大产业“411”倍增行动[3]。持续构建全域、全力、全员大招商格局。新建、提升一批高品位商务楼宇，创新发展园区经济，大力发展“五型经济”[4]，提高经济密度。三是坚持改革攻坚，更好激发改革发展新动力。以浦东开发开放30周年为新起点，发挥好改革的突破和先导作用。深入推进简政放权、放管结合，打造高水平营商环境。持续推进国资国企改革。完成镇级产权制度改革。深入推进财政体制改革。推进法治政府、法治社会一体化建设。加快城区数字化转型，推动经济数字化、治理数字化、生活数字化，努力在数字产业发展、数字应用示范等领域形成特色亮点。四是坚持循环畅通，主动服务新发展格局。主动服务长三角一体化国家战略。全面推动区域联动发展，打造“一带一心一城”的空间发展布局。基本建成苏河水岸经济发展带，打造产城融合高质量发展示范区。全面建成真如城市副中心，打造服务长三角的公共活动中心。围绕打造“上海中心城区转型升级示范区、科技创新中心重要承载区”目标定位，初步建成桃浦智创城。五是坚持文化兴区，提升文化建设新高度。坚持以文化人、以文育德、以文兴业、以文惠民，持续增强城区软实力和吸引力。社会主义核心价值观深入人心，上海城市精神、城市品格和普陀人精神广为弘扬。城区文明程度和市民文明素质持续提升，全力创建全国文明城区。文化设施布局和公共文化服务体系更加完备。城区知名度、美誉度、影响力日益提升。六是坚持绿色发展，着力展现城区新面貌。牢固树立生态优先、绿色发展理念，统筹全区规划建设管理，启动城区空间品质倍增行动。大气、水、土壤、绿化等环境质量达到市中心城区中等以上水平。绿化覆盖率、人均公园绿地面积保持中心城区领先水平。苏州河滨水公共空间建成开放。鼓励支持并大力推广社区微更新，创造多元包容的城市公共空间。做好碳达峰、碳中和工作，绿色低碳生产生活方式深入人心。七是坚持品质提升，建成高品质生活的新乐园。兜住底线民生、保障基本民生、提升质量民生。确保财政投入民生领域比重逐年提高。推进普陀“一带三圈三集群”[5]的优质教育资源配置。优化医疗资源布局，居民平均预期寿命保持84岁以上。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实现更高质量和更充分就业。健全完善“四位一体”住房保障体系。因地制宜推进城区有机更新，实施“蓝网绿脉橙圈”;[6]和老旧小区再提升计划。八是坚持治理提效，健全治理新体系。坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，统筹发展和安全，以基层社会治理为支撑，全面提高城区治理科学化、精细化、智能化水平，走出一条符合超大城市中心城区特点规律的治理新路。以绣花般功夫推进城区管理精细化。提升基础设施能级和交通设施品质。完善社会治理体系，解决一批群众急难愁问题，打造多元共治社会治理格局。牢牢守住城区运行安全底线。各位代表，有梦想才有奇迹，心有所信方能行远。迈向第二个百年新征程，我们将紧紧依靠广大干部群众，以坚定的信念，无畏的勇气，砥砺奋进，逐梦笃行。紧盯目标抓分解，挂图作战抓落实，一件接着一件做，一年接着一年干，积小胜为大成。我们坚信，在大家的共同努力下，普陀更大的奇迹、更光明的未来就在前方！ 三、全力做好“十四五”开局工作今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作意义重大。我们要准确识变、科学应变、主动求变，积极融入全市打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的发展格局中，早发力、快发力、准发力，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，以奋发有为的状态和谋定快动的作为，高点起步，强势开局，努力开辟普陀生机勃勃、热气腾腾、蒸蒸日上、欣欣向荣的发展新局。做好今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议、十一届市委十次全会和十届区委十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以服务上海推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务、强化“四大功能”、深化“五个中心”建设为战略牵引，以推动城区数字化转型、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点推进八方面工作： （一）着力构建高能级创新平台把创新放在发展全局中的核心地位。用足用好中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两大“金字招牌”，使其在更好地服务落实国家、市战略中带动辐射区域创新创业。持续做强创新平台。提升两大“金字招牌”的开放度、集中度和显示度。坚持“四个面向”[7]，加强国际科技交流合作和自主创新，引育、实施一批有显示度、有带动性、有效益、有特色的重大科技项目，争取在“卡脖子”技术上有所突破。以市场需求为导向，推动创新要素对接和成果转化。中以（上海）创新园要推进国际数字安全与生态运营中心、中以创新成果孵化加速服务平台建设，办好上海数字创新大会、中以创新创业大赛。大力支持上海清华国际创新中心开展科技创新、成果转化、国际合作、智库研究、人才培养工作。建设空天技术和集成电路2个研究所，打造长三角云上科创服务平台品牌，举办亚洲大学联盟创业营等活动，扩大知名度和影响力。推动中新国际合作产业园建设。持续提升武宁创新发展轴的服务辐射能力，继续支持机器人、工控安全两大功能型平台建设，加快机器人可靠性标准制订，工控安全平台CNAS实验室[8]及“长三角区域离散制造业工业互联网安全公共服务平台”通过国家验收。大力优化创新创业生态。健全创新激励和保障机制，鼓励支持企业加大研发投入和科技创新。充实“人才优享卡”服务项目，拓展高层次人才服务专窗功能，吸引集聚海内外高层次人才和符合区产业导向的优秀人才。对接科创板等多层次资本市场，发挥企业上市专家辅导团作用，培育推动科技企业上市。招投联动，进一步发挥政府产业创新引导基金作用。全面推进质量提升行动。推进全国社会信用体系建设示范城区创建工作。加强知识产权调委会建设，重视商标保护，打造知识产权保护新高地。 （二）着力推进经济高质量发展主动拥抱科技革命和产业变革，把握“五型经济”发展特征，坚定不移推进产业立区，推动产业融合发展，努力增强区域经济的韧性和竞争力，全年实现区级财政收入增长6%以上。大力发展新产业、新经济，提升对区域经济的支撑。进一步落实四大产业发展规划，坚持区领导联系重点产业制度，加强政策供给和企业服务。聚焦工业互联网安全、感知识别等领域，促进智能软件产业发展，推动国内首家工业互联网质检中心实质运作。聚焦检验测试认证服务、科技成果转化服务等领域，支持一批以市场为导向的新型研发服务机构发展。聚焦融资租赁、资产管理、商业保理等领域，形成科技金融产业发展特色。着力打造生命科学技术与数字信息技术融合发展的“生命智谷”，加快桃浦国际健康创新产业园、环同济大学医学院生命健康总部基地建设，发展医药流通、生物技术研发、智慧医疗等产业。积极培育互联网影视、游戏电竞、音视频等在线文娱产业，推进SMG创意视频基地等项目建设。支持传统商贸业拓展无人零售、直播电商、社群电商等新模式。发展首发经济、夜间经济。完成28个早餐工程示范点建设。进一步深化改革和扩大开放。在投资、贸易、资金、人才和数据流动等领域，借鉴推行自贸试验区、临港新片区改革举措。进一步主动服务和融入长三角一体化发展战略，努力把苏河水岸经济发展带和连接G2的武宁创新发展轴，打造成为普陀参与长三角一体化建设、展示普陀形象的“新T台”。放大上海联交所、上海公共资源交易中心对要素的吸附功能。深化普陀、苏州、嘉兴、芜湖四地教育联盟，推进与芜湖的长三角养老服务区域合作试点，加强与长三角城市群的合作交流。抓住RCEP[9]重大机遇，在国内国际双循环中加强对外交流合作，发展更高能级的总部经济。积极承接进博会溢出效应，持续推动展品变商品、展商变投资商。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为民营企业打造公平竞争环境。实施国企主业发展战略，推动国企做强主业、做优业态。加强国资监管能力和监管体系现代化建设。继续推进农村集体经济产权制度改革。 （三）着力打造高水平营商环境把招商引资作为经济工作最大的变量和最确定的事来抓，擦亮“人靠谱（普）、事办妥（陀）”的营商环境金名片，真心实意当好企业的“政府合伙人”。毫不放松抓招商引资。以招商引资工作凝聚共识、汇聚合力、提振干劲，用好“赛马机制”，进一步构建全域、全力、全员的大招商格局。坚持“大招商、招大商、出大招”，完善招商引资调度会、招商资源共享等机制，优化以商引商、中介招商等举措，落实重大项目双月集中签约、落地项目每月专报制度。加强招商队伍建设。加大对头部型、科技型、总部型企业的引育力度。有序布局土地储备、土地出让、存量转型等工作，让好项目不缺载体，好企业不缺空间。持之以恒以“四到”换“四心”。继续实施重点企业服务专员制度，加大常态化走访联系企业力度，切实帮助企业解决发展中的问题，做好安商稳商留商工作。持续开展楼宇效能提升计划，建立楼宇园区大数据动态管理系统，推行楼宇物业服务测评员、营商环境特邀体验官等举措。“一楼一策”、租税联动引导楼宇业主、运营管理方提升楼宇品质和税收落地率。新增税收亿元楼3幢。对标“特斯拉”速度，打造建设项目可视化、可量化、可追溯、可考核全流程信息管理服务平台，推动建设工程领域审批审查中心实体化运作。依托“普会贷·信易贷”中小企业融资服务平台，有效搭建政、银、企合作平台，推动企业以信获贷、以贷促信。 （四）着力形成高品位发展空间系统优化和重塑城区发展空间格局，提供高端载体和优质环境，把重点地区打造成为我区主动服务和融入新发展格局的主要承载地和示范高地。苏河水岸经济发展带：加快推进北新泾等地区规划调整和新曹杨等地区转型升级。启动长寿地区景观和能级提升工作，以天安·千树、M50改造等重点项目建设为抓手，打响“苏河之冠”品牌。中信泰富科技财富广场、闻天下创新中心项目竣工。推动宝能西上海中心、360华东大安全总部项目开工建设。推进长风10号南、长风8号西南项目施工。真如城市副中心：加快推进区域功能、公共服务品质提升和环境优化。开展铜川水产市场地块国际方案征集和规划调整研究。完成237坊等地块出让。高·尚领域项目基本竣工。推动真如境项目部分竣工和中海剧院开工建设。桃浦智创城：强化科技创新策源、开放门户枢纽功能，开展大桃浦地区规划研究，形成区域联动发展布局。全力推进核心区土地清退交地。智创TOP项目完成11万平方米载体建设。推进桃浦中央绿地景观建设。推动普实医疗等地块出让。加快开展地块的生态综合修复。抓紧推进交通设施和服务设施建设。 （五）着力实施高效能城区治理以城区数字化转型为引领，推动数字与生产、生活、生态等各领域的深度融合，更大力度推动部门职能融合、业务流程重塑和信息数据共享，展现治理的精细度、智慧度和温度。以“一网通办”加快打造“网购型”政府服务。拓宽“高效办成一件事”和“无人干预自动办理”的覆盖面。进一步完善帮办体系，提升“一网通办”自助服务便利化水平。开展行政服务中心无差别受理系统升级改造。扩大“靠普办”网上办理受众面，提供更多特色服务。全面完成区行政权力事项“两集中两到位”[10]。持续优化政务服务窗口的标准化建设和“好差评”管理。以“一网统管”推动城区运行“一屏观天下、一网管全城”。紧密对接市城运平台，打通条块业务系统。优化完善“智联普陀”3.0版建设，布密神经元和感知端。推动城区运行数字化转型，开展应用场景征集，强化实战应用，形成“一门户、多系统”的应用场景开发格局，构建跨部门、跨层级、跨区域运行体系。持续做好商品房小区公共区域、道路街面、商业网点等场所的智能安防建设。加强区大数据平台建设，开展数据治理，维护数据安全，为全区公共数据共享应用赋能。12345市民服务热线的按时办结率达到100%。打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。落实争创全国文明城区三年行动计划，完善创建常态长效工作机制。完成第七次全国人口普查数据开发。以“同心家园-善美普陀”建设为抓手，加密网格化综合管理服务片区布局，构建一站式、一门式服务群众综合体。做好居（村）委会换届选举工作，建强社区工作者队伍，深化“四百”走访活动内涵。 （六）着力建设高颜值城区面貌把最好的资源留给人民，以苏州河为代表，匠心雕琢、精益求精，提亮“蓝网绿脉橙圈”的城区底色，建设人与自然和谐共生的美丽家园。开展城市更新行动。实施“蓝线水网·岸线生境”提升计划，提高河道达标稳定性。以规划为引领，统筹功能提升、生态修复和风貌保护，高质量打造苏州河滨水公共空间，完成岸线公园一期、二期工程和长风6A绿地建设，让沿河空间“亲起来”“亮起来”“活起来”。让绿色走进城区，让城区融进绿色，实施绿色普陀“点线面”工程，新建绿地15万平方米、绿道6公里。推进曹杨路等10条（段）景观道路建设。实施就近宜居生活圈（橙圈）计划和老旧小区再提升行动，加快补齐生活服务设施的短板。统筹推进“三个美丽”建设。推进曹杨城市更新改造示范区市级试点项目，建设百禧公园。启动实施第八轮环保三年行动计划。继续加强扬尘污染防治工作。不断提高生活垃圾分类的准确性和资源化利用水平。巩固无违建街镇（居村）创建成果。加快基础设施建设。配合推动轨交14号线、武宁路快速化改建、北横通道等市级重大工程建设，轨交15号线通车。推进常和路等3条道路新建、改建。推进梅川路等道路积水点改善及大修工程。架空线入地和合杆整治项目竣工17公里。加快“5G精品区”建设，推动主要公共区域实现5G覆盖。新建电动汽车新能源充电桩500个。 （七）着力提供高品质民生服务始终把人民利益放在最高位置，聚焦民心工程和民生实事，持续扩大多领域、多层次民生服务供给，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。不断改善居住条件。加快推进旧改地块收尾。新开工10万平方米旧住房成套改造项目。整体性、综合性、精品化进行旧住房综合修缮。尊重群众意愿，推进既有多层住宅加装电梯。加强行业服务和监管，推动物业企业提升管理和服务水平。加快租赁住房建设。做好廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房申请受理工作，不断扩大政策受益面。实施就业优先战略。落实更加积极的就业政策。完成城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业、帮助长期失业青年就业等指标。探索灵活就业新模式。精准帮扶青年大学生、就业困难人员等重点群体就业。争创一批市级特色创业型社区。深化实施职业技能提升行动，完善多层次职业技能培训体系。加强劳动人事争议仲裁工作标准化建设，加大劳动保障监察力度。完善养老服务体系。新增养老床位500张，改建认知症障碍照护床位100张。新建2家社区综合为老服务中心、2家社区老年人日间服务中心、4个标准化老年活动室、10个社区睦邻点和50个居（村）委养老顾问点。推动老年人助餐服务受益范围扩至全区65岁以上户籍老年人口的5%。帮助老年人跨越数字鸿沟。继续推进商保机构参与长护险经办试点。推进社会救助由生存型转向发展型。落实残疾人各项社会保障政策。提高教育工作水平。启动实施区托育服务三年行动计划，多途径满足托育服务需求，新增7个普惠性托育服务点。迎接全国义务教育优质均衡发展区创建评估。落实中考改革。深化建设新普陀小学、梅陇、曹杨二中教育集团，争创市示范性学区集团。加快推进华师大二附中普陀校区和中福会托儿所托幼一体化等项目。培育4个以上市级产教融合型企业。提高民办学校办学质量。进一步完善培训市场综合治理。争创市学习型城区。加快健康普陀建设。优化医疗资源布局，筹建西部区域性医疗中心，推进区康复医院、区红十字老年护理院建设，万里社区卫生服务中心投入运行。推进区疾控中心达标工程建设，提升公共卫生应急处置能力。建设2家示范性社区康复中心。加强中医医联体、儿科医联体资源整合，优化分级诊疗服务供给。做实家庭医生签约健康服务，深化双签约服务内涵。聚焦学科能力建设，打造区级临床优势学科、特色专科品牌。推动文化、旅游、体育形成新亮点。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。完成顾正红纪念馆整体改造提升和沪西工人半日学校史料陈列馆建设。推进苏州河工业文明展示馆改建。市少儿图书馆开放运营。推进市体育宫改建、区职工文体活动中心、长风都市运动中心等项目建设，完善市民身边的体育设施。深度发掘和利用苏州河沿线人文历史资源，推出红色旅游、工业旅游、苏河旅游等特色线路。办好2021苏州河文化艺术节、上海10公里精英赛等活动赛事。加强国防和双拥工作，完善退役军人服务保障系统建设。加大对口地区的帮扶力度。进一步做好民族、宗教、外事、粮食工作。 （八）着力构筑高标准安全防线安全是发展的前提，发展是安全的保障。要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，以系统性防控守牢城区安全防线，建设更高水平的平安普陀。提升疫情防控和安全治理能力。统筹传统安全和非传统安全，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，严密防范境外疫情输入。从严从细做好重点行业、重点领域的防控和重点场所、重点人群的管控，压紧压实各方责任，坚决防止疫情反弹。全面落实安全生产三年行动计划，落实安全生产主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，深入排查安全隐患，全力遏制事故发生。持续开展“打通生命通道”消防安全专项治理，健全完善微型消防站指挥调度体系。对电动车违规充电、楼道堆物等开展常态长效整治。加强对食品药品、特种设备的闭环监管。强化安全韧性适应理念，提升应急管理和自然灾害防治能力，加强应急物资储备及保障。维护社会面稳定。推进市域社会治理现代化试点工作。对网络电信诈骗、套路贷、入户盗窃等侵害民生案件始终保持高压态势。构建网上、网下一体化治安防控体系，加快网络安全队伍建设。打造区、街镇、社区三级联动矛盾纠纷排查化解体系，继续推进全区公共法律服务体系的建设与完善。提升信访工作水平。争创市禁毒示范城区、示范社区。 四、推进政府治理现代化雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对“十四五”和“十四五”开局之年的繁重任务，关键要把政府自身建设得更加坚强有力。要加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步促进政府作用更好发挥。加强法治政府建设。法治是现代政府和城区核心竞争力的重要标志。优化重大行政决策流程，促进政府科学、民主、依法决策。争创全国法治政府建设示范区。完成行政复议体制改革。以出庭为原则，不出庭为例外，持续提高行政机关负责人出庭应诉率。保持政务公开工作的先进水平，多种方式加强与市民互动。加快构建以预决算公开为核心内容的财政公开新机制。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察、社会和舆论监督。强化审计监督。推动“放管服”改革走深走实。深化“证照分离”改革，全面推行告知承诺制、“照后减证”和简化审批等改革举措，放宽市场准入，“放”出市场主体的活力和创造力。强化事中事后监管，坚决反对垄断和不正当竞争行为。对新产业、新业态实施包容审慎监管，依托区“互联网+监管”系统，进一步提高监管精准度，“管”出发展的公平和质量。集约化、一体化、平台化推进数字政府建设，推动办公自动化系统、决策系统的数字化建设。进一步改进政府作风。深入落实全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神。探索廉政建设与业务工作有机融合机制，坚决反对腐败。把过“紧日子”的要求贯穿政府各项工作始终，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。深化预算绩效管理和政府采购制度改革。加强政府目标管理。持续为基层减负，坚决防止重“痕”轻“绩”的检查考核、逐级加码推动工作的“内卷”现象。政府工作人员特别是领导干部要切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，提高专业化能力，砥砺本领、敢于担当。对工作要增加敬业的感情，对事业要增加奋斗的热情，对追求要增加执着的激情，对基层要增加服务的真情，对未来要增加赶超的豪情，以更好的精神面貌在构建新发展格局上迈好第一步，展现新气象。各位代表，自信人生二百年，会当水击三千里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极推进创新发展活力区、美好生活品质区建设，把“破茧成蝶、转型发展”的美好愿景，转化为“闻鸡起舞、挑灯夜战”的创业场景，转化为“热火朝天、崛起赶超”的靓丽风景，走出一条体现普陀担当、具有普陀特色的转型蝶变之路，创造新时代新征程普陀发展新奇迹！

  2025-07-08

• 【普陀区招商】2019年上海市普陀区政府工作报告

  2019年上海市普陀区政府工作报告全文――2019年1月15日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长周敏浩各位代表：现在，我代表普陀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市普陀区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放再出发的决心和勇气，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，完成了全年各项任务。 （一）坚持发展速度和发展质量并重，区域经济持续提质增效面对去年以来稳中有变的发展环境，按照中央“六个稳”的要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、扩开放、优服务各项工作，着力在变中求稳、求进，区域经济运行总体平稳、好于预期。实现财政总收入357.96亿元，增长6.64%，其中，区级财政收入114.05亿元，增长5.5%，完成调整后的预算收入目标。产业结构进一步优化，现代服务业在区级税收中的比重较上年提高4.72个百分点，房地产业比重下降4.76个百分点，近15年来，现代服务业对区域经济的贡献首次超过房地产业。（政府工作报告）积极落实全市新一轮改革开放任务。围绕长三角更高质量一体化发展，加强区域合作，联合主办长三角产业创新峰会，与7个地市开展产业创新城市联盟合作。形成落实“上海扩大开放100条”的18条措施。积极做好本区企业科创板辅导工作。国资国企改革不断深化，实施外派财务总监、不动产租赁公开进场招租等举措。完成原街道所属企业全面划转。出台“支持民营经济健康发展12条”，从降低制度性交易成本等方面给予支持。丁佐宏、汤亮入选全国工商联评选的改革开放40年百名杰出民营企业家。完成8个村级集体经济组织产权制度改革。举行庆祝改革开放40周年系列活动。着眼差异化发展，全力打响“四大品牌”。制定建设上海“四大品牌”特色承载区三年行动计划，实施“十大提升工程”[1]，增强普陀显示度和美誉度。智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业纳入全市产业地图。建立“三个一口”工作机制[2]，“3+5+X”产业政策导向作用不断显现。推进上海环球港、长风城市微度假区、“长寿湾”文化商务区打造商业地标，影响力不断提升，上海环球港入选全市首批十大全球新品集聚地。开展社区商业发展导则研究。“苏河十八湾”文化品牌知名度逐步提高。借助2018上海国际电影电视节互联网影视峰会和首届中国声音大会平台，落实“上海文创50条”，发展互联网影视、音频产业。科技创新工作不断加强。在市级部门的支持下，全力落实以桃浦智创城基地，中国和以色列合作共建“中以(上海)创新港”的重大任务，完成建设方案编制，筹建中以创新合作基金。武宁创新发展轴的协同创新能力进一步增强，与14家科研院所、高校共同发起成立理事会。机器人、工控安全两大市级研发与转化功能型平台通过立项，实现实体化运营，加强服务功能布局和技术开发储备。国家机器人检测与评定中心一期建成。启动建设市工业互联网安全产业示范区。实施“才聚普陀”计划，以高层次人才引领高质量发展，首批103名高层次人才获“人才优享卡”。联合主办2018世界著名企业青年人才发展高峰论坛。知识产权保护工作不断加强。营商环境持续优化。落实好一批能感知、有温度、见效果的减税降费举措，减少税负7.79亿元。在全市首创新设企业网上申请、网上审批、网上预约、当场办结服务。做实“一网通办”，涉企审批事项100%实现“只跑一次，一次办成”。完成区事中事后监管平台二期建设。区公共信用信息服务平台获“国家守信激励创新奖”。把招商、安商、留商放在经济工作的突出位置，落实投促中心、产业部门、镇协同招商和街道服务经济职责，一批高质量企业落户普陀，新增跨国公司地区总部2家。实施楼宇园区租税联动政策，重点商务楼宇单位面积税收产出达2601元/平方米·年，比上年提高747元，新增税收亿元楼4幢。 （二）坚持提升规划建设和管理服务水平，重点地区开发建设全面推进形成重点地区形态规划，集中展示项目布局和规划建设情况。桃浦智创城进入项目建设和产业导入阶段。核心区完成97%土地收储、87%土地交地和35.5%商办项目土地出让，完成16幅地块生态综合修复。桃浦中央绿地北三块建成开放。智创TOP、英雄天地、托马斯实验学校等重点项目加快实施。围绕打造“国际创新城”，做好“中以(上海)创新港”建设前期工作。完成桃浦地区产业、商业规划编制和东拓区城市设计国际方案征集。真如城市副中心加快建设。2018版控规修编获市批准，定位“文化商业新地标，服务长三角的公共活动中心”。编制形成商业提升战略规划。完成147亩土地收储，完成红旗村4幅地块土地出让。星光耀广场、中骏天悦名都、综合管廊项目竣工。真华路二期建设启动。上海科技金融产业集聚区推进功能再定位、资源再配置、空间再整合。完成长风、长征一体化发展总体规划研究、城市设计和品质提升研究。完成新曹杨地区、北新泾地区规划研究。明确科技金融、“互联网+”、智能科技、教育科技四大产业园发展功能。以提升产业空间承载力重点，加强土地和载体资源调整。市少儿图书馆新馆开工建设，5A公共绿地形态初现，6A公共绿地启动建设。中信泰富科技财富广场项目结构封顶。天地软件园进一步扩容。中环商贸区在100家国家电子商务示范基地的综合评价中蝉联首位。长寿商业商务区加快城市更新。推进“长寿湾”地区整体更新，市政道路、昌化路地块改造、M50改造等项目启动，天安千树项目积极推进。以原花鸟市场地块重点，曹家渡地区转型加快实施，电竞产业项目抓紧前期工作。 （三）坚持像绣花一样精细管理城区，城区环境持续改善基础设施建设有序推进。配合推进北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建等市重大工程建设。金昌路-交通路等4条区区对接道路加快建设，花家浜路打通。新、改建8条道路，宁川路通车。完成真北路桃浦路等5个交通拥堵点改善工程。启动9条(段)道路架空线入地及合杆整治。完成10个停车资源共享项目，新增公共停车泊位850个。制定实施城区精细化管理三年行动计划。“智联普陀城市大脑”建成运行，将“雪亮工程”、“智慧公安”和社区楼宇智能安防建设纳入整体规划，构建“1234X”整体框架[3]，是全市首个区级“城市大脑”。持续推进城管、绿化市容、房管、市场监管、公安“4+1”执法力量在片区的深度融合，基本形成运行高效、联勤联动的综合管理执法体系。引入第三方社会力量加强网格巡查发现。网格化案件发现数量、质量和12345市民服务热线实际解决率、市民满意率显著提升。探索地下空间管理新模式。加强土地全生命周期管理。环境综合治理全面加强。拆除违法建筑99.14万平方米，区级“无违建居(村)”和市级“无违建街镇”创建率分别达100%和80%，完成武威东路、金盛好来福等重点地块整治，超额完成整治目标。“拆”后“建、管、美”工作不断加强。开展争创全国文明城区城市管理顽疾攻坚战。启动实施第七轮环保三年行动计划。深化落实河长制，实施曹杨环浜地区微更新等11项河道综合生态治理工程，中小河道全面消除黑臭，劣V类水体比例下降到15%。实施苏州河环境综合整治四期工程，推动苏州河普陀段岸线贯通工作，打通12个断点。大气治理取得成效，区域降尘量平均值4.5吨/平方公里·月。新建绿地25.22万平方米、绿道7.5公里，完成2条市级林荫道创建。试点探索生活垃圾“二次分类、就地减量”，新增分类覆盖户数6.25万户、绿色账户9.33万户，建成再生资源回收网点135个。 （四）坚持以群众获得感导向，民生工作真抓实干就业创业工作扎实推进。城镇登记失业人数控制在1.84万人之内，帮助成功创业524人，帮助长期失业青年就业442人。完成公益性劳动组织转制。在市第二轮创业型城区创建中获“优秀城区”称号。360家企业评“市和谐劳动关系达标企业”。建立劳动争议四级调解组织，维护劳动者合法权益。养老服务和社会救助体系不断健全。持续推进长护险试点工作，服务158.19万人次，加强监管，促进服务机构规范运行。新增养老床位1044张，三源路福利院、沪嘉北养老院项目结构封顶。推动区级综合老服务平台向片区延伸。发挥社会救助兜底保障作用，发放各类社会救助帮困资金3.03亿元。残疾人社会保障和服务水平进一步提升。“留改拆”并举，最大限度改善群众居住条件。围绕“3年启动、6年完成”的目标，加快推进旧住房成套改造，启动金城里等3个项目。完成61.9万平方米旧住房综合修缮改造，泰山二村等一批老旧小区经过综合修缮，环境品质得到明显提升。全面完成成片二级旧里以下房屋征收。铁路新村等10块旧改基地收尾平地。筹集租赁住房7551套、代理经租房5339套(间)，长风8号西保障性住房竣工。加强房地产市场和租赁市场监管。教育事业优先发展。接受市对区政府开展的教育履职综合督政，本区义务教育优质均衡水平和教育信息化水平处在全市前列。明确2018-2025年教育资源优化布局重点项目。加快建设多渠道、多层次的托育服务体系。本区公办幼儿园全部成市一级以上优质园。启动建立华师大附小教育集团、民办进华教育联盟。推动落实市公办初中强校工程。甘泉外国语中学评市特色高中。4名校长评市特级校长。教育成普陀靓丽的名片之一。“健康普陀”建设持续推进。积极稳妥开展公立医院改革，医疗服务监管和综合评价指标不断优化。区属医疗机构“统一预约、统一支付”信息平台运行。国家级安宁疗护试点工作全面推进，建立“1+11”安宁疗护服务体系[4]。深化社区卫生服务综合改革，“1+1+1”家庭医生已签约41.11万人，签约率达33.5%。新增10家社区卫生服务站点。桃浦国际健康产业园纳入全市“5+X”健康医疗服务业布局。公共文化体育活动蓬勃开展。成功举办苏州河文化艺术节、苏州河城市龙舟国际邀请赛、全国桥牌公开赛、上海国际10公里精英赛等活动和赛事。完成237个居(村)综合文化活动室服务功能提升。开展“苏州河书房”全民阅读活动。依托“文化普陀云平台”，实现文化配送线下比选、线上点单。新建30条健身步道、18处健身点，更新3个市民球场。63所学校体育场地对社会开放，占全区公办中小学的94%。荣获第十六届市运会团体总分第2名。对口帮扶的习水县、桐梓县、寻甸县实现脱贫。完成1.17万人劳务协作转移就业。进一步做好双拥、合作交流、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、科普、方志等工作。区档案馆新馆建成开放，完成国家级数字档案馆创建。 （五）坚持深化社会治理创新，城区运行安全有序基层基础工作不断夯实。编制完成《社区发展规划导则》，形成社区规划体系。全面推进网格化综合管理服务片区建设，建成长征新城等10个片区。完成50家智慧微菜场建设。全区262家居(村)委会完成换届选举，直选比例和成员属地化率均达到100%。社区治理云平台应用不断扩大，进一步完善“百事能”服务标准，助推居委会减负增能、便民强基。开展美丽家园住宅小区综合治理，推行“六个一批”[5]，加强业委会规范化建设。以奖代补优化老旧小区物业考核评价体系，试点物业矛盾纠纷多元调处机制，加强物业行业信用信息预警。社区事务受理服务中心的168项业务实现全市通办。促进社会组织健康规范发展。狠抓安全工作。深化安全生产领域改革发展，从严压实企业主体责任、部门监管责任和街镇属地管理责任，落实企业安全风险分级管控和安全生产标准化建设。明确部门、街镇安全生产权力、责任、监管、任务“四类清单”，组建区安全生产监管中心。生产、消防、交通、食品药品、特种设备等领域隐患排查整改常抓不懈，大力整治“三合一”[6]和沿街违建商铺等场所。无证无照食品经营全面消除，违法违规经营基本消除。26所学校建设公共安全体验教室。社会面保持稳定。针对群众集中反映的社会治安问题，实施惠民锁芯补贴等一批平安建设“小微精特”项目，入民宅盗窃案件接报数下降28.4%。区、街镇、居(村)三级综治中心建成运行。开展扫黑除恶专项斗争。加大对涉众型非法金融案件排查整治力度。信访基础业务规范化水平有所提升，超额完成“信访矛盾化解攻坚战”年度各项指标。司法行政改革积极推进，全区街镇、居(村)实现公共法律服务全覆盖。切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教、社区戒毒康复等工作。 （六）坚持服务管理创新，政府治理现代化水平有效提升加大行政审批制度改革力度。取消和调整行政审批事项4批36项，其中，区级自设行政审批全面取消。落实社会投资项目审批改革、工程建设项目审批改革试点和不动产登记“全·网·通”。行政审批明显提速，一般审批时间压缩22.1%，工程建设审批时间压缩45.4%。区行政服务中心开设通用类、食品流通、餐饮服务三个领域的“综合窗口”，跨部门多事项的“一窗受理、分类审批、一口发证”创造条件。把政府工作全面纳入法治轨道。修订完善《上海市普陀区人民政府工作规则》。完成国务院基层政务公开标准化规范化试点验收。在全市区级政府中率先举办“政府开放日”活动。自觉接受区人大及其常委会监督、政协监督、监察机关监督。认真办理人大代表建议和政协提案，实现办复率、沟通率、满意率、公开率四个100%。完成“十三五”规划中期评估。作风建设扎实推进。开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，促进政府作风转变。加强政府目标管理，与责任单位绩效考核、干部实绩考核挂钩。24项市、区政府实事项目全面完成。强化财政绩效管理，扩大预算支出绩效评价范围，做到花钱必问效、无效必问责。区行政事业单位房屋资产公物仓管理实现全覆盖，国有资产使用效率不断提高。审计全覆盖工作得到加强。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定。各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导、全区干部群众砥砺奋进、社会各界支持帮助的结果。特别要提出的是，通过全区各方面的齐心协力，我们胜利完成了首届中国国际进口博览会的公共安全、市容环境、内外宾接待等各项服务保障工作，上海西北物流园区跨境电商公共服务平台、东方国际进口商品国别中心成进博会常年展示交易平台。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足和薄弱环节。主要有：一是在外部经济形势复杂严峻的情况下，区域经济长期存在的产业结构不够合理、“压舱石”企业还不多、经济密度偏低等问题交织迭加，保增长、调结构还要加快、加大步伐，需要我们坚定信心、保持定力。二是对标最高标准、最好水平，无论是营商环境、城区品质还是社会治理、民生服务，还存在较大的优化空间，需要更加注重在细微处下功夫。环境保护、养老服务、幼儿托育、居住条件改善、交通出行、公共安全等大家关切的事亟待进一步解决。三是一些政府工作人员的工作拼劲、韧劲和区的发展要求相比，还有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们必须拿出中流击水的勇气、踏石留印的韧劲，一件接着一件干，干一件成一件，积小步成大步，实现普陀新跨越。2019年上海市普陀区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从当前国内形势看，外部环境发生明显变化，不确定不稳定因素增多。从上海来看，习近平总书记考察上海重要讲话，新时代上海发展指明了前进方向，明确了目标定位，赋予了重大使命。我们要自觉地把普陀的发展放在中央对上海、市委和市政府对普陀的战略定位上来，放在经济全球化的大趋势下，放在全国、全市发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。要牢牢把握“追求卓越是发展取向，富于创造是实践要求”，坚定高质量发展的决心、信心、恒心，准确识变、科学应变、主动求变，换道超车，彰显普陀特色，全力促进区域经济社会发展再上新水平。做好2019年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和考察上海重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、十一届市委六次全会和十届区委六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，持续提升城区能级和核心竞争力，更加注重保增长、保重点、保民生，更加注重稳预期、稳招商、稳大局，保持经济社会的持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 （一）聚焦保增长、稳招商、优结构，区域高质量发展增能建立形成推动区域高质量发展的指标体系、统计体系、标准体系和绩效评价体系，以此方向和目标，着力提升新兴产业经济贡献度、经济密度、投入产出效率和科技创新能力。区级财政收入实现稳定增长。不断增强服务上海科创中心建设的能力。抓住“中以(上海)创新港”落地普陀的契机，积极承接国家战略，促进中以创新合作，年内正式签约挂牌。通过多种方式，推动中以高科技企业、高校、科研院所的深度合作，开展创新成果孵化、研发、保护、评估、交易、转化功能平台建设。设立首期10亿元规模的上海-以色列创新合作基金。做深、做实武宁创新发展轴协同创新工作，发挥理事会智库作用，推进产学研用一体化。提升机器人、工控安全平台的技术服务和产业策源能力，加快重大共性技术攻关，带动产业发展。国家机器人检测与评定中心运营。推进市工业互联网安全产业示范区建设。兼顾产业引导、投资回报和招商引资，优化区科创引导基金运作。组建企业上市服务办和专家辅导团，助力科技创新企业对接科创板等多层次资本市场。打造创新创业沃土，吸引创新和创业人才到普陀发展。积极培育发展新动能。细化落实“十大提升工程”和56项工作任务，扎实推进上海“四大品牌”特色承载区建设。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，积极促进战略性新兴产业发展，加快发展智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业，确保其对区域经济的贡献逐年提高。推动人工智能场景应用，促进智能软件开发和人工智能核心部件生产。着力吸引在国际、国内有领先度的研发服务机构入驻。做精、做优金融服务平台和品牌，在资产管理、融资租赁等细分领域形成特色优势。优化购物体验，提升上海环球港、长风城市微度假区等商业地标的影响力。推动中环商圈特色培育和功能优化。促进社区商业模式创新。扩大上海国际电影电视节互联网影视峰会、中国声音大会影响力，推动互联网影视、音频产业发展。着力打造具有普陀特点的一流营商环境。发布普陀投资环境白皮书。落实好减税降费系列措施，激发微观主体活力。提高“3+5+X”产业政策的针对性、有效性和及时性，形成具有普陀特色和辨识度的政策体系。以招大引强主方向，以服务做精主目标，以重点楼宇园区主阵地，条、块协同做好招商引资和服务企业工作。统筹管理好楼宇园区，促进土地、空间资源高效率配置，好资源要用于产业高质量发展，切实提升单位面积产出和产业集聚度。加强租赁住房供应和管理，提高对人才的吸引力。推动国家守信激励创新试点建设，探索信用大数据的分析应用。加强企业走访调研，落实重点企业服务专员制度，帮助企业解决实际困难。推动形成全面开放格局。主动承接和放大进博会和自贸试验区的溢出效应，打造东方国际进口商品国别中心等一批常年展示交易平台，做好第二届进博会服务保障工作。推动跨境电子商务等新业态、新模式发展。积极争取联合授信、融资租赁、贸易平台建设等方面的新规在本区先行先试。引进和培育跨国公司地区总部2家，提升外资外贸发展质量。加强与长三角区域的协同合作，努力打造成服务长三角更高质量一体化发展的桥头堡。落实“支持民营经济健康发展12条”，构建亲清新型政商关系，支持民营企业向价值链高端和创新链核心转型。深化国资国企改革。强调国有企业区域发展作贡献，做强国有企业主业和核心竞争力。完善现代企业制度，强化对区管企业主营业务增长的考核，对资产增值和收益的考核。不断提升国资监管能力和水平，最大限度保存企业资产，以用于发展。加强对功能服务类企业的全面审计和监管。持续深化农村集体经济组织产权制度改革，健全完善村级经济合作社管理制度和运行机制。 （二）聚焦提升集聚度和显示度，推动重点地区高水平开发建设以高质量建设重大项目抓手，促进各项形态规划落地见效，带动重点地区开发建设提质、增效、创优，更好地发挥战略发展空间作用。桃浦智创城要按照打造“国际创新城”的定位，加快推进“中以(上海)创新港”一期建设，基本建成主体功能空间格局，加快租赁住房、信息基础设施等配套建设。土地收储工作收尾，交地300亩。加强生态综合修复。建成托马斯实验学校、综合管廊一期项目。推进智创TOP项目、桃浦中央绿地南三块地下空间和地上景观工程建设。启动分布式能源站建设。着手推进东拓区开发。真如城市副中心要进入开发建设快车道，从抓好环境品质提升、加快重点项目建设、营造商业文化氛围等方面多管齐下。开工红旗村、真如绿廊等项目。依托已竣工载体，增强商业商务、文化体验、休闲娱乐等综合功能。开展公共服务设施、真如寺周边区域专项规划研究。上海科技金融产业集聚区着力打造科技金融、“互联网+”、智能科技、教育科技四大产业园。支持上海联交所等功能型平台提高辐射能力，增强平台、基金、专业服务机构和优质企业的集聚效应。完成5A公共绿地建设，电竞主赛馆投入使用。推进市少儿图书馆新馆、闻泰科技项目和6A公共绿地建设。持续推进天地软件园扩容和新曹杨园区、长征工业区转型。长寿商业商务区以城市更新契机，着力打造文化时尚元素汇聚的高品质活力街区。推动以天安千树项目建设、M50改造重点的“长寿湾”地区更新，使之成苏州河岸线贯通后的新亮点、新地标。启动长寿路景观建设和西康路环境改造工程，提升区域品质品位。大力发展电竞、精品购物等特色产业，开工建设曹家渡电竞产业项目。 （三）聚焦提升城区品质和魅力，持续加强城区精细化管理将精细化管理要求贯穿城区规划、建设、管理全过程，以绣花般的细心、耐心和卓越心，用好法治化、社会化、智能化、标准化和网格化手段，绣出城区建设管理的好品质。完善城区基础设施。继续配合推进北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建、苏州河深隧试验段、云岭西排水系统等市重大工程建设。进一步完善区域路网，推进金昌路-交通路等3条区区对接道路建设，实施绿棠路等6条新、改建道路及大修工程。新开工15条(段)道路架空线入地及合杆整治。多策并举缓解停车难问题。持续推进汽车充电桩和分时租赁建设。着力改善交通拥堵点，改善道路施工区域交通组织和管理，优化公交线路配置，方便群众出行。提升防台防汛整体能力。实现光纤专网全覆盖。开展5G网络覆盖试点工作。提升城区管理水平。围绕公共空间和公共服务的更新提升，推进全区单元规划修编。拓宽“智联普陀城市大脑”应用场景和服务范围。建立区大数据中心，推动政府管理、服务数据的归集整合和深度应用。深入推进“雪亮工程”、“智慧公安”和社区楼宇智能安防建设。加强城区管理执法力量在片区、在智能场景下的整合和统筹，强化问题承接处置。提升12345市民服务热线的办理效率与质量，努力把问题解决在群众投诉之前、媒体曝光之前。坚持环境面貌改善和市民文明行养成并行，推进全国文明城区创建工作。完善“拆、建、管、美”常态长效机制，切实做到防回潮、提品质、惠民生。通过强化产业导向、绩效评估和过程监管，加强土地全生命周期管理，提高土地节约集约利用实效。加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，在水、大气、土壤、垃圾治理和生态空间建设方面实现突破。加快推进苏州河环境综合整治四期工程，苏州河普陀段19个断点全部打通，实现全线贯通，市民、游客提供更有温度的公共滨水休闲空间。配合推进M50等4座桥梁的前期工作。落实河长制工作目标责任，“一河一策”推进河道和小微水体整治。按照2020年全面完成的目标，加快推进住宅小区雨污混接改造。劣V类水体比例下降到9%。加强扬尘污染防治工作，区域平均降尘量控制在4.3吨/平方公里·月以下。全区居住区垃圾分类、绿色账户实现“双全覆盖”，推广生活垃圾“二次分类、就地减量”。新增再生资源回收网点300个。拓宽单位生活垃圾强制分类覆盖面。着力构建具有普陀特色的点、线、环、面绿化体系，新建绿地20万平方米，新建绿道7公里。 （四）聚焦围绕群众对高品质生活的期盼，统筹做好各类民生工作坚持财力向民生倾斜，尽力而、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让大多数市民群众看得见、摸得着、易感知、得实惠。把稳定就业放在更加突出的位置。落实完成城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业等指标。开展第三轮创业型城区创建，建立社区就业创业服务工作站。做好以高校毕业生重点的就业促进工作，做好以就业培训主的职业技能培训。建立区级高技能人才后备库。完善劳动保障监察机制和劳动争议四级调解机制。加强养老服务和社会保障。推进机构、社区、居家养老服务资源联动共享和系统集成，新增300张养老床位，新建3家社区老年人日间服务中心、2家社区综合老服务中心、10家社区老年人助餐点，改建86张失智老人床位。三源路福利院、沪嘉北养老院项目竣工。全面完成养老服务补贴政策与长护险的衔接，完善长护险监管信息系统。探索区国资国企参与养老服务。建立健全0-16岁残疾儿童康复救助机制。推进社会救助标准化、规范化、精准化。着力改善群众居住条件。通过新建配建和盘活利用相结合，加大租赁住房筹集和建设力度。基本完成成片在拆基地收尾平地，启动10个零星二级旧里以下地块的房屋征收。启动长风、曹杨、真如、万里4个街道的整街道修缮改造。结合小区微更新，因地制宜完成60万平方米旧住房综合修缮改造，让小区旧而提质、旧而有序。新开20个地块的旧住房成套改造，切实改善群众居住困难。加强廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房申请供应。全力办好普陀人民满意的教育。以“全国义务教育优质均衡区”创建抓手，推动普陀教育优质发展，不断扩大普陀教育知名度和美誉度。坚持立德树人，促进德智体美劳诸育有机融合。加大优质教育资源供给力度，开工建设智富名品城学校等项目。建设幼儿托育服务体系，提升托育服务质量。推进4所幼儿园争创市示范性幼儿园。推动实施市公办初中强校工程。继续做好市特色高中创建。加强紧密型学区化、集团化办学。规范和促进民办教育发展。培养名师、名校长。不断深化“健康普陀”建设。推动健康策略从以治病中心向以健康中心转变，继续实施健康普陀2020专项行动计划。聚焦资源，错位竞争，合力打造优势重点专科。促进各类医联体规范有序运作，推动建立分级诊疗机制。做深、做实社区卫生服务综合改革，提高家庭医生签约服务和健康管理效率。继续深化国家级安宁疗护试点工作。开工建设区康复医院、桃浦老年护理院。推动桃浦国际健康产业园建设。做好全国基层中医药工作先进单位国家复评审工作。提升文化、体育品牌影响力。办好一系列文化、旅游、体育品牌活动和赛事，深入挖掘内涵，扩大参与人群，展示普陀形象。围绕“苏河十八湾”品牌建设，促进商旅文体融合发展。打造“苏州河书房”，培育一批有影响力的读书会。完善公共文化配送体系，进一步下沉资源，打通“最后一公里”。推进沪西工人文化宫区域改造和区职工文体活动中心建设，开展桃浦、真如等重点地区文化设施规划，建设一批嵌入式公共体育设施。迎接“全国双拥模范城”中期评审。落实粮食安全责任制。进一步加强援藏、援黔、援滇对口支援工作，合力做好扶贫攻坚工作，推进沪连对口合作和长三角地区友城协作。进一步做好民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、科普、档案、方志等工作。 （五）聚焦在细微处下功夫、见成效，深化社会治理创新坚持重心下移、力量下沉，围绕群众集中反映的问题，加强源头治理、长效治理，引导多元参与、共建共享，使城区更安全、更有序、更舒心。加强社区建设。以规划引领，优化社区公共服务设施布局，全面建成25个网格化综合管理服务片区，构筑“15分钟生活服务圈”。开展美丽家园、美丽街区、美丽楼组建设，统筹好党建引领下的居委、物业、业委会三者关系，探索物业的运行补偿和合理定价机制，推进物业矛盾纠纷多元调处。以减负增能、便民强基目标，升级社区治理云平台2.0版，全面加强社区工作者队伍建设。进一步加强社区事务受理服务中心标准化建设，落实全市通办受理服务标准。依法加强对社会组织的服务监管。着力保障城区运行安全。始终把安全放在心上、抓在手中、落到实处，把隐患当作事故对待，狠抓重点行业领域专项治理。聚焦危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点行业、重点领域，坚决遏制重特大安全事故。强化企业主体责任落实，加强企业法人和一线工作人员的安全培训。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实部门监管责任、街镇属地管理责任。提高安全监管的智能化水平，完成1766台老旧住宅电梯远程监测系统的加装。推进电动车违规充电、“三合一”场所等突出火灾隐患的排查整治和常态管理。加强第三方网络订餐平台监管，接受国家食品安全示范城市考核。强化地下空间使用管理。全面加强社会面治安防控。持续加大对涉众型非法金融案件排查整治力度，落实依法处置、舆论引导等措施，最大限度挽回群众损失。推进扫黑除恶专项斗争，切实做好对入民宅盗窃、电信网络诈骗等案件的打击工作。紧抓“信访矛盾化解攻坚战”的契机，推动一批历史积案化解。围绕交办率、解决率、满意率、重复率和平均办理周期等指标，提升初信初访工作效能。全面落实司法行政改革各项任务，提升司法行政水平和公共法律服务质量，扎实做好法律援助、人民调解、法治宣传工作。推进街镇、居(村)综治中心的规范化、信息化建设，探索建设片区综治平台。 （六）聚焦“放管服”改革，加强政府自身建设以机构改革着力点，推动政府职能优化、协同、高效，深化转职能、转方式、转作风，提高政府效率效能，新时代普陀改革发展提供坚实保障。优化政府服务。紧扣“一网通办”和“综合窗口”建设，推进线上线下业务流程再造，实现“一网通”集成网办、“一窗通”集成受理、“一条龙”集成帮办，真正让企业和群众办事像“网购”一样便捷。大刀阔斧减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现审批时间减少50%，企业开办、建设项目审批时间压缩三分之二。加快电子证照和电子印章应用。健全以“双随机、一公开”[7]监管基本、以重点监管补充、以信用监管基础的新型监管机制，强化失信联合惩戒，探索包容审慎监管，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。完善市场主体准入和退出机制。强化法治政府建设。加大宪法宣传教育力度，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，制定本区政府信息发布、解读、回应“三位一体”的工作制度，不断提升政府透明度。增强预算编制的严肃性、前瞻性，提升预算执行的规范性、约束性，逐步实现政府购买服务项目和中央转移支付项目绩效评价全覆盖。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，接受监察监督，重视舆论、社会监督，办好人大代表建议和政协提案。按照时间表和路线图，高质量完成机构改革任务，深化综合行政执法改革。积极发挥区政府法律顾问的作用，进一步做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。形成区“十四五”规划基本思路。加强审计监督，及时发现问题，积极推动整改。转变工作作风。将大调研成果转化推动工作的强大动力、补齐短板的重要抓手。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各种隐性变异“四风”问题，特别是官僚主义和形式主义问题。抓实政府目标管理，做到过程控制更加清晰，目标结果更加透明。完善公物仓管理制度，实现对全区行政事业单位房屋资产统一调剂、出租、出借、处置，提高资产使用效率。健全政府系统“四责协同”机制，聚焦公共权力运行等重点领域，深入探索廉政建设与业务工作融合。切实增强政府工作人员特别是各级领导干部担责履职能力。进一步增强敏感性和预见性，敏锐、准确感知宏观经济形势变化，积极落实和对接对表中央、市里出台的各项政策举措。进一步增强全局性和统筹性，系统谋划，加强联动，使工作有兴奋点、落实有发力点、经济有增长点、发展有新亮点。进一步增强协同性和坚韧性，勇于担当，富于创造，敢于攻坚，跑出加速度，勇闯“无人区”，实现新作。各位代表，面对改革开放再出发新征程上的艰巨任务，我们将更加紧密团结在以习近平同志核心的党中央周围，以更加坚定的决心，更加不凡的举措，更加务实的作风，奋力谱写普陀“科创驱动转型实践区，宜居宜创宜业生态区”建设的新篇章。2019年上海市普陀区政府工作报告名词解释[1]“十大提升工程”――围绕推动建设上海“四大品牌”特色承载区，本区将实施“十大提升工程”，即服务长三角一体化功能提升工程、创新平台服务提升工程、民生服务提升工程、政府服务提升工程、智能制造及机器人产业提升工程、商业地标影响力提升工程、消费品质提升工程、红色文化传承提升工程、“苏河十八湾”魅力提升工程、文化创意产业提升工程。[2]“三个一口”工作机制――使政策申请“好操作”，本区借鉴上海自贸区改革举措，建立了“一口发布、一口受理、一口答复”工作机制。通过“三个一口”工作机制，把全区政策资源集中到服务企业的前沿一线，方便企业政策诉求“一口式”对接，提高企业政策申请便利性和获得感。[3]“1234X”整体框架――“1”即“智联普陀城市大脑”，以区城市运营管理中心实体，建成全市首家区级“城市大脑”;“2”即两张专网，包括无线专网与光纤专网;“3”即三级平台，包括区级平台、街镇/委办平台、片区平台;“4”即四级应用，在三级平台的基础上，将事件处置功能进一步延伸至社区;“X”即海量传感器和处置流程，已在全区部署45类应用近10万个传感器，每项应用均有对应的异常处置流程。[4]“1+11”安宁疗护服务体系――在全区范围内，以区利群医院(安宁疗护中心)引领，11家社区卫生服务中心服务主体，通过控制痛苦和不适症状，疾病终末期患者在临终前提供身体、心理、精神等方面的照护和人文关怀等服务的体系。[5]“六个一批”――即“六个一批”专项行动，包括推进一批居委会业委会交叉任职、集中化解一批物业突出疑难矛盾、试点一批工程造价咨询和代理记账、推动一批物业维修基金的续筹、提升一批物业企业服务能级、实施一批物业服务达标考核。[6]“三合一”场所――是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违法混合设置在同一空间内的建筑，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔。[7]“双随机、一公开”――即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2019年上海市普陀区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【普陀区招商】2020年舟山市普陀区政府工作报告

  2020年舟山市普陀区政府工作报告全文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位，全力打好“五大会战”、建设“四个舟山”，加快建设开放活力的幸福普陀，较好地完成区十七届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入完成调整后预算的100%;固定资产投资增长6%;规上工业增加值增长7.8%;旅游总收入增长14.9%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。这一年，我们沉下心、定住神，全力夯实“稳”的底盘，高质量发展基础更牢。修船业逆势上扬，实现规上产值46.6亿元，其中，外轮修理产值38.2亿元，分别增长42.1%和62.7%。中远海运重工完成全球首例超大型集装箱船一体化改造工程。全球脱硫改装业务前十强船企，普陀占据3席。扬帆集团7800车汽车滚装船获省级首台(套)产品认定。水产品精深加工比例上升至53%。全省首家海上风电项目建成投产，投资160亿元浙能六横LNG接收站项目启动，投资超百亿元观音文化园即将开园。远洋渔业优势持续放大，产量全省占比60%，金枪鱼交易量全国占比20%。数字经济奋起直追，核心产业营收增长30%，全省排名跃升35位。高新技术产业投资增长89.1%，创近年来新高。成功破解欧华造船司法重整、万邦永跃股权优化、泰莱置业土地盘活等企业纾困难题。这一年，我们卯足劲、撸起袖，持续提振“闯”的锐气，高水平开放活力迸发。全国首创航运企业跨省迁移“船舶不停运”，东展船运成功落地。全国首单外锚地综合海事服务实现24小时通关，迈出对标新加坡的关键一步。成为全省唯一开放融资租赁企业设立、变更的县(区)，衢州金控、临海金控、富阳产投等落地注册，企业数量占全省1/4。自贸区首家商业保理企业落户。生命健康产业在浙江自贸区凸显亮点，国际健康产业中心开园投产。新增各类企业1737家、规上企业135家，市场主体突破3万大关。世界油商大会、国际海岛旅游大会、世界舟山人大会在我区成功举办。中央电视台、人民日报、新华社等主流媒体聚焦点赞普陀百余次，传递活力湾区的好声音!这一年，我们重温度、提质感，不断添彩“美”的画卷，高品质生活共建共享。最让我们振奋的是，社会治理“普陀模式”入选全国创新社会治理十大最佳案例。普陀湾众创码头获评全国创业孵化示范基地。和美小岛建设入选全省县域高质量发展十大优秀案例。最让我们暖心的是，校内托管全覆盖、“菜篮子”下海岛等一批民生实事和关键小事顺利实施。教育现代化水平迈进全省前十。人均预期寿命首次突破80岁，达到中高收入国家水平。连续十四年获评省级平安区，蝉联“中国最具幸福感城市”。最让我们自豪的是，成功创建国家生态文明建设示范区，获评省新时代美丽乡村示范区，大花园典型示范建设荣列省政府重点激励事项，开启美丽蝶变的新征程!回顾过去的一年，我们主要做以下工作： （一）对外开放纵深迈进争当扩大开放排头兵，加快系列国家战略落地，开放合作水平持续提升。自贸区建设继续走在前列。深化制度创新，复制推广前两批自贸区经验184项，“海上枫桥”创新成果入选全国自贸区第三批“最佳实践案例”。马峙锚地扩容，条帚门锚地开放，新增加油锚位13个。依托中石化全球船供油业务中心，做大低硫油加注业务，保税燃料油加注量达255万吨，增长4.9%，占全市65%、全国1/4。加快推进普陀国际海事服务基地建设，实华南油、弘通航运等9家企业总部相继落户产业中心，税收突破9000万元。探索打造“海上阿里巴巴”，构建海事服务全产业链线上平台。金融小镇加快建设，集聚金融企业199家。区域合作拓展深化。开展“海陆普陀”战略合作，推进产业、经贸、科技转换、对接交流、惠民利民“五大行动”，在上海普陀举办招商推介会、“蟹逅普陀”等系列活动，主动融入长三角一体化发展。北仑圆山码头签约落地，六横公路大桥列入省实施长三角一体化标志性工程项目，积极推进甬舟一体化六横先行区建设。山海协作不断深化，磐普产业园在全省生态类园区考核中位列第二。加大与万源东西部扶贫协作力度，精准脱贫有力有效，得到中央扶贫办高度肯定。加强与吉林扶余、前郭对口合作，建成松原农产品线上线下展销中心。开放型经济量稳质升。落实稳外贸20条政策措施，积极应对中美经贸摩擦，全年外贸出口总额266亿元，增长4.3%。实际利用外资9038万美元，实际到位市外资金60.5亿元。加速浙江国际农产品贸易中心建设，浙台经贸区成功获批进境食用水生动物指定监管场地。临港物流加快发展，港口货物吞吐量达1.08亿吨。和润集团巴西圣路易斯港粮食储贸中心项目进展顺利。 （二）改革攻坚成效明显以更大的勇气和力度抓改革求突破，发展活力日益增强，营商环境不断改善。“最多跑一次”改革走深走实。持续深化“互联网+政务服务”，“网上办”“掌上办”事项实现率均达到100%，海钓证及部分税务事项实现“无人审批”。“一窗受理”向基层全面延伸，民生事项“一证通办”实现全覆盖。一般企业投资项目竣工验收前审批较全省“最多90天”再压缩10天，企业开办只需4小时，水电气报装全市率先实现“一站式”办理。146项个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。全省首创“渔业船舶交易一件事”“无证外籍人员身份证明开具服务”。存量商品房交易登记实现“60分钟”发证。重点领域改革稳步推进。扎实开展“亩均论英雄”改革，亩均增加值增长15%、亩均税收增长6%，沈家门渔港特色小镇成功入围全省“亩均效益”领跑者名单。新批工业用地100%“标准地”供地。低效闲置资产整治成效明显，淘汰10家企业落后产能，整治“低散乱”企业和小作坊35家，盘活闲置厂房21.6万㎡、低效商业用房8.1万㎡、农房303幢。消化批而未供土地1322.4亩，闲置土地处置继续走在全市前列，获评全省土地节约集约利用示范县(区)。全面完成政府机构和事业单位改革。深化国有企业改革，国有资本经营预算收入增长8.5%，区国资公司、城投集团获2A主体信用评级。完成社区村体制改革，村级经济合作社缩减54.5%。中街山列岛渔业权改革试点等60项全面深改任务顺利推进。营商环境持续优化。深入开展“三服务”活动，累计办结各类问题1273个。出台优化营商环境政策68条、支持民营经济发展24条。依托“8718”企业公共服务平台，累计解决企业诉求189条，满意率达100%。全市率先推出“首违不罚”清单。全面落实增值税下调、小微企业和科技型企业普惠性税收减免、工伤保险费下调等政策举措，出口退税实现即报即审即退，全年为企业减负5.3亿元。实施融资畅通工程，在普陀农商行开展“T+0”转贷试点，全区推广“无还本续贷”类业务，推动贷款利率下降0.5个百分点。深入实施小微企业“滴灌工程”，为小微企业新增贷款18.01亿元。积极开展企业帮扶纾困工作，为91家企业解决转贷资金283笔累计26.8亿元。新增股改中心挂牌企业4家。完善人才服务生态链，引进大学以上学历人才2314人，增长8.9%。 （三）新旧动能接续转换始终把着力点放在实体经济上，优化经济结构、转换增长动力，经济发展质效明显提升。工业经济转型提质。推进正山紧固件智能工厂、炜驰智能化厂房等28个重点技改项目，累计投入7.1亿元。加快建设绿色修造船基地，万邦永跃超高压水除锈、废水真空回收装置出口新加坡，开创国内绿色修船高端装备“境外首单”。鑫亚6S标准车间、龙山船厂等脱硫塔制造项目正式投产。中创海洋成功落户，开拓新材料、新能源船舶制造新路径。水产品精深加工创新服务综合体加快建设，海洋生物肽产业中心、研发中心挂牌运作，荣和生物、丰宇生物等海洋生物肽项目顺利实施。首开地方政府与西湖大学校地合作先河。新增国家高新技术企业15家、省级科技型中小企业57家，实现高新技术产业增加值14.1亿元，增长13.8%。建设提升万洋众创城等小微企业园5个。新增浙江制造“品字标”认证企业2家，正源入选省企业标准“领跑者”名单。渔农产业特质凸显。建设国家绿色渔业实验基地创新中心，白沙入围国家级海洋牧场创建单位。建成省级首批渔业转型发展先行区，实现渔业总产值79.1亿元，增长8.3%，其中远洋捕捞产值40.5亿元，增长14.2%。梭子蟹年交易量占全国70%以上。成功创建省级农业绿色发展示范区，完成12个示范项目和“三园一基地”建设任务。推进农旅融合发展，新增乡村旅游精品线路10条，展茅田园综合体成为农旅融合示范样板。出台民宿扶持管理办法，引导海岛民宿品质化、集聚化发展，建成无问西东、陌领·佑舍等一批精品民宿。新增省级美丽牧场1家、高标准农田8000亩。新兴产业蓬勃发展。推动商旅文体融合发展，杉杉普陀天地二期、宝龙高端休闲街区等项目加快推进，虾峙国际疗养旅游(度假)岛、普陀山自在禅意文旅度假小镇等项目签约。入选省十大海岛公园重点培育对象。520幸福街入围省级高品质步行街试点。舟山群岛马拉松、海浪音乐节、佛茶文化节、普陀幸福购等活动精彩纷呈。推动医疗器械注册人制度等政策落地实施，锐赛生物、雅各医疗、明峰体检等企业开业运营，初步形成细胞技术、医疗器械、健康管理等大健康产业集群。 （四）城市品质逐步提升围绕打造最干净最美丽城市，推动城市面貌全方位提升，城市客厅更加靓丽。基础设施加快建设。滨海大道(普陀段)陆上通道、展茅至东港美丽公路顺利通车，鲁家峙至东港公路加快建设。海天大道(普陀段)、329国道(普陀段)、东海西路三大主线完成提升改造，新建、改建城市道路7条，道路环境、通行效率明显提升。东极黄兴等4座交通码头建成投用，沈家门半升洞、朱家尖西岙等客运站场加快建设，西岙至登步客滚航线开通，“六横之星”等豪华高速客船投入运营。普陀山机场新开直飞建德、德清短途航线，航线基本覆盖沿海沿江重点城市，年客流量突破150万人次。环境面貌日益改善。全力以赴推进创城工作，深入开展“全民清洁日”“红色管家”等特色活动，建立完善长效管理机制57条，居民小区、市场及周边环境明显提升，车辆违停、门前三包难等一批棘手问题得到有效破解。城乡环境综合整治纵深推进，“拆违”“三改”分别完成目标任务的140.9%和166.5%，415辆人力客运三轮车平稳退出营运，洗车行业规范提升。城区垃圾分类覆盖面上升至98.3%。高质量完成29个点位180幢老旧住宅改造，5604户受益。全市率先试点老旧小区加装电梯。完成鲁家峙北岸线二期、东南涂滨海景观亮化工程，建成青龙山公园入口、江湾船厂公园一期。全域建设新时代美丽乡村，新增美丽乡村精品村8个、美丽风景线2条，蚂蚁岛获评省级样板小镇。污染防治有力有效。打好治气、治水、治土、治废硬仗，生态文明建设深入到城乡的角角落落。重点开展修船行业除锈喷漆等专项行动，环境空气质量优良率提升至96.1%。打造“美丽河湖”，新增品质河道7条，完成2个镇、19个居民小区“污水零直排区”建设，集中式饮用水源地、地表水监测断面水质达标率100%。勾山9000t/d污水预处理设施建成投运，污水处置能力有效增强。蓝色海湾整治全面完成，入海排污口实现自动在线监测全覆盖。开展土地生态修复，完成海岸线整治修复12公里、废弃矿山生态修复8处。推进污泥和废矿砂专项整治，处置存量危废2.9万吨。高质量完成中央、省生态环保督察及国家海洋督察问题整改。 （五）民生福祉持续增进始终践行以人民为中心的发展思想，着力优化公共服务供给，群众获得更多实惠。社会保障更加健全。优化就业服务，新增城镇就业3808人，城镇登记失业率控制在2.58%。普陀退役军人创业园累计入驻创业团队69个，获评第二届全国创业就业服务展优秀项目奖。深化安居工程，新开工保障性住房800套，基本建成1100套，竣工262套，上戚家、小蒲湾等安置房加快建设。推进“菜篮子”提质扩面，做好猪肉保供稳价工作，主要大众品种价格与宁波市场持平。改造渔农村饮水管网13公里，庙子湖海水淡化工程基本建成。提升渔民养老保障水平，发放生活补贴1.01亿元。实施贫困白内障患者康复“光明行动”，532名患者重见光明。新建“残疾人之家”3家，无障碍社区创建走在全省前列。新增养老床位325张，新建示范型居家养老服务中心3家，为老助餐服务覆盖面达71.1%。在全市率先实现幸福社区全覆盖。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，沈家门小学拆扩建工程建成投用，平阳浦幼儿园民转公办，2所小区配套幼儿园转普惠。扎实推进健康普陀建设，全面完成医共体55项改革任务，开办公立浦西医院，推动优质资源下沉，基层就诊率上升6个百分点。出台鼓励生育二孩政策。健康浙江考核获全市唯一优秀。扎实推进文化建设，成功创建省民间文化艺术之乡，东极获评省非遗主题小镇，桃花获评省文化强镇。完善公共文化服务体系，建成基层综合文化体88家，完成国家数字档案馆创建工作，通过首批省基本公共文化服务标准化建设认定。成功召开普陀乡贤恳谈会，激发广大乡贤回报桑梓情怀。社会治理不断加强。社会矛盾纠纷调处化解实现“最多跑一地”，区级中心全年受理各类诉求8.1万件，“最多跑一次”实现率96.5%，群众满意率98.6%。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降15.3%、21.4%。全力做好“利奇马”“米娜”等台风抢险救灾工作，损失降至最低。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件58起，刑事立案数下降13.7%。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。巩固“浙江无欠薪”示范区创建成果，构建和谐劳动关系。推进食品安全放心工程，在全市率先推行“码上识店”智慧监管。强化金融风险监测预警，实现互联网金融风险企业“清零”。处置不良贷款3.5亿元，不良率下降至0.48%。各位代表，2019年，区人代会票决确定的交通提升、医疗便民、安居惠民、教育服务等十大民生实事项目，件件关乎民生福祉。我们聚焦群众诉求，对标分解、对照细化，精心办好每一件民生实事。努力改善出行条件，新建城区标准候车亭75个，改造农村港湾式停车站12个，更新农村客车24辆。积极破解海岛配药难、用药难问题，健全海岛药品配送与代购机制，医共体内药品匹配率提高至88%以上，特殊(慢性)病种医保用药量放宽至12周。始终关注低保、低保边缘等家庭住房问题，新增租赁补贴家庭560户，补贴标准由480元提高至750元。用心呵护孩子的眼睛，改造学校室内照明灯2.7万盏，改善学生用眼环境。完善公共服务设施，改造农村电商服务站25个，新增城乡充电桩288套，新建、改建城乡公厕50座。同时，人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、慈善、老龄、工青妇、红十字等社会各项事业全面发展。一年来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好省委巡视反馈意见的整改落实。高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区政府领导班子带头学习调研、检视问题、整改落实，创新建立“四个一”机制，一批企业和群众的难事、烦心事得到有效解决。坚持集体学法制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案119件。全面推进机关内部“最多跑一次”，加快政府数字化转型。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”，“三公”经费支出压减6.5%，区本级发文和会议数量大幅缩减。各位代表，过去的一年，面对经济下行压力加大、实体经济困难明显增多等风险挑战，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，高水平全面建成小康社会取得新进展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意!向所有关心支持普陀发展的海内外朋友以及投资普陀的企业家朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：经济发展的质量还不够高，工业转型升级步伐不够快，新兴产业产能释放尚需时日，经济密度与先进地区相比还有较大差距。民营经济活力不足，研发经费支出占比较低，人才短板依然制约发展。改革进入深水区，破除体制机制障碍的创新举措还不够多。财政收支矛盾突出，可用财力不足。招商引资的能力和水平有待提升，大项目好项目储备不足，部分在建项目进度较慢。老城区历史欠账还较多，部分区域防洪排涝能力亟需加强。海岛地区的交通、教育、医疗、养老还有不少短板。同时，个别干部缺乏创新意识，担当作为不够，精神状态和工作作风还跟不上新时代新要求。对此，我们要高度重视，变压力为动力，紧盯问题，精准施策，切实加以解决。 二、2020年工作思路2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好今年的工作至关重要。我们必须坚持“稳”字当头，“进”字为重，“好”字为本，“俭”字为要，为发展聚力，为企业赋能，为小康增色，为治理增效，保持经济社会良好发展势头。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，推动高质量发展，围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”两大定位，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力书写好开放活力美丽的幸福普陀新答卷，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。结合我区实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.6%;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长7%;旅游总收入增长12%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;能源和环境指标完成市下达的目标。 （一）聚力固本培元，确保平稳增长全力推进招商引资“一号工程”。瞄准海岛旅游、先进制造、生命健康等重点产业领域，力争引进亿元以上项目15个，其中，10亿元以上项目4个，30亿元以上项目1个。强化八大产业平台精准招商功能，积极引进总部型、功能型项目，培育楼宇经济，打造税收亿元楼3座以上。重点推进城西未来智创城建设，引进和培育数字智造、数据服务、生命健康、双创2.0等未来产业。提升海洋生态创新谷承载能级，拓展产业发展空间，加快推进舟山(普陀)万洋众创城等载体建设。进一步创新招商机制，深化数字化、信息化管理，加大绩效考核及奖励力度。全年实际到位市外资金64亿元，实际利用外资1.2亿美元以上。积极扩大有效投资。推进省市区重点项目建设，确保新开工项目30个，力争重点项目投资超100亿元。加快推进盛达保税燃料油中转加注基地、中石化LNG综合利用等省市县长项目建设，确保落地率50%以上。建成滨海大道(普陀段)、麦哲伦油泥无害化处置、普陀标准渔港等项目，加快半升洞城市阳台、朱家尖航空小镇、恒大童世界、普陀水街等在建重点项目进度，争取桃花岛旅游综合开发、金钵盂绿色建材加工基地、莲花洋如意湾、虾峙国际疗养旅游(度假)岛、登步岛农旅融合发展等项目落地开工。持续优化投资结构，力争交通、高新技术产业、民间项目以及生态环保、城市更新和水利设施四大结构性投资增长10%以上。以“绣花功夫”精准服务民营企业。持续优化营商环境，全面落实民营企业发展促进条例。建立完善全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系，重点解决企业关键问题、高频问题、疑难问题。启动培优工程，加快培育龙头企业和单项冠军，力争产值破亿制造业企业达55家。巩固和拓展减税降费成效，落实一批新的降本减负措施，为企业减负5亿元以上。深入实施融资畅通工程，用好用活“三张名单”，提高中小微企业首贷成功率，拓宽抵押、担保方式，降低企业综合融资成本，力争存贷款余额增速达到10%以上，民营和小微企业信贷增量分别达到13亿元和20亿元以上。稳步推进凤凰行动，助推科创企业上市。支持企业创新用工方式，有效破解企业招工难、留工难问题。大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境。 （二）聚力创新赋能，推动产业进阶推进科技创新。全面落实科技新政20条、人才新政16条，力争研发经费支出增长20%以上、专利申请量增长20%以上，加快补齐科技人才短板。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业15家、科技型中小企业60家。建设海洋高技术服务产业基地，支持丰宇生物争创全市首家国家级企业技术中心、金鹰食品机械创建省级重点企业研究院。鼓励企业广泛开展技术攻关和产品研发，实现重点规上企业研发机构全覆盖。实施“鲲鹏行动”和“科技创新人才推进计划”，打造全市首个“5313”特色人才产业园，加快西湖大学工学院舟山基地建设，打造集人才招引、落户、创新创业等功能于一体的创新综合体。做优做强普陀湾众创码头。引进领军型创新创业团队5个、“高精尖”人才10名以上、大学生2300名以上。提升优势产业。推进华兴水产信息化系统、格林食品智能车间等20个重点技改项目。实施协同创新工程，构建船舶修造、水产加工等产业链上下游企业共同体。继续做大脱硫塔安装、压载水系统改造业务，推动穿梭油轮等高附加值船型研发制造，加快重点船企产能释放，力争船舶修造实现产值85亿元。推动水产品加工企业集聚发展，培育壮大海洋生物肽产业，力争精深加工比例达到55%。探索打造普陀国家级渔港经济区，争创桃花国家级海洋牧场。加快国家绿色渔业实验基地创新中心建设，推动玻璃钢船舶及装备产业健康发展。持续放大远洋渔业优势，更新改造远洋渔船18艘。提升金枪鱼、鱿鱼全国市场占比，建设普陀三疣梭子蟹智能养殖中心，增强“两鱼一蟹”市场竞争力和贡献度。壮大新兴产业。大力发展数字经济，培育卫星传输服务、海洋电子信息等产业，争取同博科技大数据项目入选工信部示范名录。建设智能工厂、无人车间5个，新增工业机器人应用100台。鼓励企业主动上云、深度用云，打造省级示范企业2家以上。确保数字经济核心产业营收增长35%以上。加快商旅文体融合发展，创建国家全域旅游示范区、省级大花园典型示范建设区，推进省级海岛公园建设，争创沈家门渔港省级特色小镇。积极培育消费新热点，大力发展夜间经济，打造520幸福街、六横龙山酒吧街等新消费集聚区。培育网红经济、会展经济、赛事经济，办好舟山群岛马拉松、全国性海钓赛事、“2020幸福购”等活动。推进文创产业发展平台建设，开发体育消费、康体养生、研学旅游等产品业态，力争文化产业增加值增长17%以上，争创省级文旅产业融合试验县(区)。提高经济密度。持续深化“亩均论英雄”改革，落实亩均效益综合评价机制，力争规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值均增长7%以上。淘汰企业落后产能，全面整治亩均税收低于1万元的企业。继续推进低效闲置资产整治五大行动，力争盘活低效厂房2万㎡、低效商业用房5.5万㎡、农房400幢以上，批而未供土地存量下降20%，供而未用、闲置土地有效处置率超50%。优先保障先进制造业用地，鼓励企业兼并重组，引导土地要素向优势产业、优势企业集中。 （三）聚力改革开放，催生发展活力全面深化“最多跑一次”改革。推动个人和企业全生命周期“一件事”提升、扩容和标准化。进一步简化投资项目审批，力争一般企业投资项目全流程审批用时压减至60天以内，小型项目压减至30天以内，“标准地”项目压减至20天以内。大力推进“网上办、掌上办、一证办、刷脸办”实际应用，推广“无人审批”“人机联办”，实际网办比例达到90%。加快推进全域通办、岛际通办，持续扩容“10分钟政务服务圈”，民生类事项基层可办比例达60%以上。打造“无证明”城市，取消证明材料100项以上。谋划市民中心建设，推进政务服务“只跑一地”。深化“证照分离”改革，实现清单之外行业和领域“零门槛”准入。开展经营范围登记规范化工作，提升企业注册效率。深化国有企业改革，创新国资监管体制，增强国企资本运作能力。推动自贸区创新发展。出台新一轮创新发展行动方案，形成更多首创制度成果。加快油品全产业链建设，做大低硫油仓储、加注等业务，进一步扩大供油船队规模，实现油品出口总额26亿美元，油品仓储周转量1000万吨。加快国际海事服务基地建设，推动国际邮轮港联动发展，创设浙台经贸区保税仓，推进海上电子商务平台项目建设，实现锚地综合海事服务常态化。扩大金融小镇影响力，建设全国性大宗商品金融创新中心服务基地，推动融资租赁、商业保理、股权投资企业集聚。加快建设国际医疗旅游先行区，争取辅助生殖、进口药械先行试用等政策，提升“普陀论健”知名度，加快大健康产业平台企业集聚。积极融入浙江国际农产品贸易中心建设，扩大舟山国际水产城贸易规模。全面实施稳外贸新政，力争出口额达290亿元，增长10%。扎实推进区域合作。贯彻落实长三角区域一体化发展规划纲要，推动更多要素向普陀集聚、更多项目纳入上位规划。构建与上海全面接轨机制，在产业、人才、科技、金融、医疗等领域开展合作。深化“海陆普陀”战略合作，打造普陀湾(上海)众创码头，探索“飞地经济”新模式。积极参与全球海洋中心城市建设。加快打造甬舟一体化六横先行区，进一步加强产业、港区、民生等领域互动对接。推进磐普山海协作生态旅游文化产业园建设，打造省级山海协作示范点。继续加强与四川万源东西部扶贫协作和吉林扶余、前郭对口合作，实现互促共进、合作共赢。 （四）聚力提质增靓，统筹城乡建设提升城市功能品质。深化“多规合一”，高水平编制国土空间规划、重点区域控规等专项规划。加快东港山坡地、城北等区块开发，攻坚城中村“清零清场”，拓展城市发展空间。提速老旧小区、棚户区、危旧房改造，建好5个安置房项目，竞争性开展既有住宅加装电梯。探索建设未来社区。加快鲁家峙至东港、展茅至东港公路工程，新建城市道路3条，提升改造隧道4座。实施全域增绿计划，新增绿化面积3000亩，加快建设中央山体公园、江湾滨海公园，建成鲁家峙红石体育公园、普陀湾公园。完成沈家门“一港两岸”、东港二期景观亮化提升工程。实施乡村振兴战略。建设移步换景乡村花园，办好全市美丽乡村现场会。打造六横、东极省级美丽城镇样板，建成新时代美丽乡村17个，力争实现景区村全覆盖。新建、改建交通码头4座、客运站场3处，建设提升农村公路29公里。加快农旅融合发展，提升东极旅游品质，建成展茅田园综合体等3A级景区，打造省级民宿特色村2个，创建蚂蚁岛新时代爱国主义教育基地。打响“普陀禅农”品牌，争创省级特色农产品优势区、省级农业产业强镇。做好社区村体制改革“后半篇”文章。争取新时代美丽乡村综合集成改革试点，更好推动“两进两回”，激发乡村活力。深化农村宅基地三权分置，探索集体土地入市。创新“四治融合”乡村治理模式，打造东极、蚂蚁数字海岛，争创省级善治示范村5个、民主法治示范村2个。狠抓精细化管理。决战全国文明城市创建，完善长效管理制度体系，落实落细各项创建任务，广泛开展志愿服务和实践活动，全面提升文明素养。实施新一轮城乡环境综合整治，持续开展背街小巷、餐饮业油烟排放、外卖和快递行业等专项整治行动。纵深推进“三改一拆”，拆除存量违建8万㎡以上，争创“无违建县(区)”。全面开展城镇生活垃圾分类，建成23个“撤桶并点”“定时投放”示范居民小区，确保城区生活垃圾分类全覆盖，城镇生活垃圾零增长，资源化利用率和无害化处置率达100%。探索无物业管理居民小区自治管理，加快实现小区物业管理全覆盖。建设智慧停车体系，有效缓解停车难题。持续擦亮生态底色。统筹推进山水林田海整体保护修复，打造“两山”陆海统筹实践创新基地。打好治气硬仗，开展建筑工地及道路扬尘等专项治理，确保环境空气质量持续改善。打好治水硬仗，新增品质河道8条，打造2个镇、40个居民小区“污水零直排区”，加快普陀海洋创新谷5000t/d污水处理设施建设。打好治土硬仗，加强重金属污染减排和整治，确保污染地块安全利用率达到90%以上。完成废弃矿山生态修复13处、海岸线整治修复6.1公里，确保海岛自然岸线保有率不低于71.8%。打好治废硬仗，开展工业固体废物专项整治，创建无废城区。高质量完成中央和省生态环保督察反馈问题整改。 （五）聚力惠民利民，创造美好生活优化公共服务供给。突出重点人群就业扶持，新增就业3800人，抓好零就业家庭动态清零，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动。创建全国义务教育优质均衡县(区)。优化城区教育布局，启动东港新建初中项目。推进学前教育补短提升工程，推动2家民办园转普惠，稳步提高优秀非编幼儿教师待遇。深入实施健康普陀行动，积极融入三甲医院医联体，深化医共体建设，提升县域医疗服务能力。完善公共文化服务体系，提升基层综合性文化服务中心10家。开展古城、古镇、古街复兴行动，挖掘沈家门渔港历史文化底蕴，提升改造东大街，启动建设渔港文旅驿站。创建省体育现代化区，构建“10分钟健身圈”。压实“菜篮子”“鱼篮子”负责制，新建直供店、新鲜水产品平价供应点6家，确保大众品种价格与宁波市场持平。建立健全退役军人服务体系。补齐民生领域短板。以百姓之心为心，实施三大民生专项攻坚工程。实施排涝保供畅通工程。开展城区防洪排涝能力提升三年行动计划，提升整治流域水系21公里，新建、改建闸站14座，除险加固山塘水库3座。改造渔农村供水管网21公里，启动登步-桃花等岛际输水管道工程，加快建设青浜海水淡化设施，确保渔农村居民喝上好水。实施海岛民生暖心工程。提升基层医疗卫生机构品质，开展乡村医生减负提薪行动，实现万人以上海岛住院服务全覆盖。对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种。落实海岛教育三年行动计划，探索海岛教师定向委培机制，实施退休高级教师“银龄讲学”项目。做实城乡教育共同体，建好“互联网+义务教育”同步课堂，推动城乡孩子同教育同培养。实施弱势群体兜底工程。稳步提高渔民养老保障待遇，确保低收入渔农户收入增长10%以上。完成残疾人托养中心主体工程建设，改善残疾人无障碍环境，确保残疾人基本康复服务率达95%以上。重视解决好“一老一小”问题。新建示范型居家养老服务中心2家，推广医养结合服务。完善3岁以下婴幼儿普惠性托育服务，做好新生儿疾病、儿童发育监测筛查等工作。深化平安普陀建设。发挥社会治理“普陀样板”的首创优势、先发优势，完善区、镇街、村社三级社会治理服务中心治理网络，构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的县域社会治理共同体。加快打造“网格化管理、组团式服务”和“海上枫桥”升级版，推动精准管理、精细服务。强化渔业安全管控，创成省级平安渔业示范县(区)。深入开展道路交通、消防、危化品等重点领域安全攻坚战，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强食品安全监管，建设100家网络餐饮服务“阳光厨房”。健全应急指挥体系，组建应急联动指挥中心，建立防洪抗台一体化精准管控机制，提升安全生产和自然灾害防范防治统筹协调能力。加强“慧眼工程”“智安小区”等科技手段应用，完善立体化治安防控体系。坚决打击非法金融活动，严防贷款不良率反弹。促进房地产和建筑业平稳健康发展，加强全装修商品住宅质量监管。严厉打击和防范海上走私违法犯罪行为。坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。争创“星级平安金鼎”，确保社会和谐稳定。 三、实施政府治理效能革命各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出更高要求。我们必须围绕“善治”目标，加强政府自身建设，提高运用制度干事创业能力，推动县域治理现代化，让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振。把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。加强政府系统党的建设，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程。严格落实意识形态工作责任制。全面推行依法行政。严格遵守宪法法律，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，落实重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，办好人大代表建议和政协提案。进一步强化审计监督，用好审计成果。加大政务公开力度，持续提升政府公信力。巩固行政复议体制改革成果，深化法治政府建设。深入推进政府数字化转型。大力推广“浙里办”“浙政钉”，“浙政钉”覆盖80%以上部门协同任务，掌上执法率达到90%以上。积极参与“舟山大脑”建设，谋划实施一批“跨部门、跨行业、跨领域”的融合应用。利用三维建模等技术，探索社会治理等领域数据资源应用，推动政府决策科学化、高效化、精准化，力争形成优秀数据开放创新案例。探索建立全流程数字化项目管控平台，实现动态实时管理。完善高效运行机制。高质量编制“十四五”规划，构建经济高质量评价指标体系。推进政府部门间“最多跑一次”改革，政府机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。进一步精简文件和会议数量,规范督查检查，切实为基层减负。提高财政政策精准性，实行全面预算绩效管理办法。有效压减办展办会，一般性项目支出压减10%。强化督办机制针对性，实时晾晒工作进展，营造进位争先的良好氛围。大力建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持政府过紧日子，守节用裕民之道，日常公用支出压减5%。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题，形成风清气正的政治生态。各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成生态环境优化、医疗便民服务、社会保障服务、就业促进等12项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，紧扣目标要求，认真抓好落实，把好事办好、实事办实。各位代表，新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，艰苦创业、勇争一流，奋力书写开放活力美丽的幸福普陀新答卷!名词解释“首违不罚”：对情节相对较轻的首次违法行为，在满足相应的适用条件后，市场监督管理部门对该行为不予行政处罚。“三园一基地”：指放心菜园、生态茶园、精品果园以及绿色粮油基地。“四个一”机制：指政府各部门结对一家企业当好“保姆”、办成一件实事解决难题、创新一项工作打通堵点、学好一条经验为我所用。“三张名单”：指需要帮扶纾困的企业名单，需要支持的优质企业名单，量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。“鲲鹏行动”：指以构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，加快培育科技型中小企业成长为高新技术企业的行动。“5313”特色人才产业园：指集聚“5313”行动计划科技创业领军人才项目的产业园。“两进两回”：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。“四治融合”：指自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系。“撤桶并点”：指撤除住宅区大量的、分散的垃圾桶，合并放置在专门的点位，实现分类垃圾桶精准投放、集中管理。“慧眼工程”：在重点路口、重要路段、广场等公共区域敷设智能化视频系统。“智安小区”：指分类推进老旧开放式小区、物业封闭式小区、新建住宅小区的技防设施建设，切实提升安全管控能力。

  2025-07-08

• 【2022年普陀区招商】普陀区构建 “大招商” 格局 塑造营商环境新名片激发区域发展活力

  普陀区构建 “大招商” 格局 塑造营商环境新名片激发区域发展活力 在世界城市日中国主场活动中，普陀区精心策划的海纳小镇、桃浦智创城、左岸中和城三个重点地区建设项目集中亮相，通过沙盘模型、视频展示、现场讲解等多种形式，全方位呈现了区域发展的战略布局与未来愿景，吸引了国内外嘉宾的广泛关注。作为上海辐射长三角的 “西大堂” 和配置高端要素的 “新门户”，普陀区凭借地处上海中心城区西北部的独特区位优势，近年来持续优化投资环境，积极打造承接长三角产业协同发展的重要枢纽。 自去年起，普陀区创新性地提出搭建 “大招商” 格局，建立起 “全域动员、全员参与、全力推进” 的经济工作新机制。该区打破部门壁垒，成立由区领导牵头、各职能部门和街道镇协同配合的招商工作专班，制定全员招商考核体系，将招商任务分解到全区各单位，形成 “人人都是招商主体、处处都是招商平台” 的浓厚氛围。在 “大招商” 格局下，普陀区不仅注重招引项目的数量，更注重质量，聚焦 “3+5+X” 重点产业体系，即重点发展智能软件、研发服务、科技金融三大主导产业，积极培育生命健康、汽车电子、时尚创意、数字内容、新材料五大特色产业，同时关注未来产业布局。通过精准绘制产业地图、建立重点企业数据库、举办专题招商推介会等方式，靶向招引龙头企业、总部项目和高成长性科创企业。 为确保招商项目 “引得进、落得下、发展好”，普陀区在形成 “大招商” 局面后，迅速启动服务流程再造工程。推出 “普会办” 企业服务品牌，建立 “1+4+N” 服务体系，即 1 个区级企业服务中心、4 个重点片区服务枢纽、N 个基层服务站点，为企业提供 “一站式” 政策咨询、审批代办、融资对接等服务。针对重点项目，实行 “一名领导牵头、一个专班跟进、一套定制方案” 的全周期跟踪服务机制，及时协调解决项目落地过程中的土地出让、规划审批、人才落户等问题。例如，为某跨国企业区域总部项目量身定制政策包，涵盖租金补贴、人才公寓、子女教育等多个方面，确保项目从签约到落地仅用 3 个月时间。 面向 “十四五”，普陀区将继续把发展重点聚焦在产业经济上，以 “人靠谱（普）、事办妥（陀）” 为核心理念，持续优化营商环境。2022 年出台的《普陀区优化营商环境行动方案》明确提出，要深化 “放管服” 改革，实现 90% 以上的政务服务事项 “一网通办”，企业开办时间压缩至 1 个工作日以内；建立知识产权保护快速响应机制，为企业提供侵权监测、纠纷调解、司法保护等全链条服务；设立 10 亿元产业发展专项资金，重点扶持主导产业和特色产业发展。通过一系列举措，普陀区正努力将 “人靠谱（普）、事办妥（陀）” 打造成具有全国影响力的营商环境品牌，吸引更多优质企业和高端要素集聚，推动区域经济高质量发展。

  2022-02-23

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